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延长生育假加剧就业歧视?亟须探索成本共担机制

2022-1-3 10:41| 查看: 3156

摘要: 20余省份修改计生条例增加生育假,很多人为之叫好,但也有女性担心会面临更大的求职压力——   延长生育假,会加剧就业歧视吗?  近来,20余省份相继启动地方人口与计划生育条例修订工作,推出系列鼓励生育措 ...
20余省份修改计生条例增加生育假,很多人为之叫好,但也有女性担心会面临更大的求职压力——

  延长生育假,会加剧就业歧视吗?

  近来,20余省份相继启动地方人口与计划生育条例修订工作,推出系列鼓励生育措施。不少地区进一步延长生育假,并增设育儿假。

  生育福利“加码”,很多人为之叫好,但也有女性担心会面临更大的求职压力和失业风险。

  延长生育假会加剧职场性别歧视吗?如何推动好政策落地?记者对此展开了调查。

  谁来为假期买单

  “多了一个月假,从容了很多,能多陪陪孩子,也有利于恢复状态。”在北京一家民营企业工作的李丹刚怀上二胎,她一边庆幸赶上了政策利好,一边担心企业能否兑现生育福利。

  按照当前制度设计,生育假期由两部分构成。一部分来自国务院《女职工劳动保护特别规定》规定的98天产假,另一部分则是2016年“全面二孩”政策落地,各地修改计生条例后增设的生育假,一般为30天~60天。

  本轮条例修改,是针对生育假。例如,北京将生育假由30天调整为60天,江西由60天调整为90天。一些省份还对假期时长做出分类规定,例如河北明确,生育第一、二个子女可享受60天生育假,生育第三个以上子女享受90天。在陕西,女职工生育三孩的,再给予半年奖励假。

  华东政法大学经济法学院副教授李凌云分析称,假期工资要分成两部分来看。98天产假期间,按照生育保险缴费基数,由社保机构向用人单位发放生育津贴,用以支付职工工资,若津贴数额低于职工原工资标准,用人单位需补足差额。生育假的津贴资金来源,上海规定由生育保险基金覆盖,但大多数省份只是笼统地要求由企业承担。

  “成本不只是体现在劳动报酬上。”中国人民大学劳动人事学院副教授王天宇表示,职工休假涉及工资支出、岗位空缺的影响、另雇他人替代的成本等多方面问题。从生育福利的执行现状来看,总体而言,国企好于民企,大企业好于小企业。“这并不是说民企或小企业缺乏社会责任感,而是他们员工较少,经营也面临更多困难,单个员工缺勤造成的影响更大,自然对人员的投入产出计算得更精细。”

  是否会加剧就业歧视?

  “我在面试时屡次被问到是否婚育,甚至被要求承诺两年内不生育,在这种就业环境下延长生育假,女性找工作会不会更难?”正在求职的宋天骄心情复杂。《2021中国女性职场现状调查报告》显示,有近六成的女性在求职过程中被问及婚姻生育状况。

  王天宇认为,企业如果无法消化生育假增加带来的成本,就可能在招聘环节加重歧视。

  一家互联网企业的人力资源负责人武泽宇向记者坦言:“在我们这种更新迭代迅速的行业,如果一名女员工因休产假离岗半年,那她很可能面临‘职场边缘化’。所以,有生育打算的女员工,要么调整状态提前返岗,要么做好被‘优化’和调岗的准备。”

  记者注意到,一些省份修订计生条例时,也将这一问题纳入考虑。湖南维持了2016年时“生育假60天”的规定,并未再作延长,且在“修改依据和理由”一栏中做出解释:总体来说产假期限适中(158天),且近年来的实施效果比较理想。假期过长有可能影响女性就业,从长远看不利于维护和发展女性权益。

  经历了几次求职后,宋天骄将目光投向了体制内单位。“作为一名未婚未育的女性,我不希望未来每次选择生育时,都要被迫在事业和家庭之间做一次选择。”

  在李凌云看来,延长生育假或将加剧用人单位间的分化。“一般而言,国家机关、事业单位、国有企业等体制内单位,对女职工生育权益和职业发展的保障更为到位。对于原本就存在性别歧视的行业,假期延长会让歧视更加明显。这也意味着,女性想要跻身于保障较好的单位,竞争可能会越来越激烈。”

  建立成本共担机制

  如何让好政策真正落地,而不是沦为纸面福利?

  多位专家指出,关键在于平衡各方利益。生育成本不应仅由个体家庭、企业来承担,亟须探索成本多方共担机制,凝聚合力营造生育友好型环境。

  王天宇认为,就各地政府而言,在推出倡导性政策的基础上,进一步形成明确清晰的生育假法律规范,降低模糊地带造成的执行成本,并同步推出普惠托育服务体系等配套政策。同时,应考虑企业的现实困难,合理划定企业责任,并通过财政补贴、税收优惠等措施,减轻企业雇佣女职工的顾虑。

  “不妨从善待生育期的女员工入手,保证生育假足额执行,育期工资足额发放,不设卡、不搞隐形歧视,这本身就是企业履行社会责任的重要方式。”王天宇说。

  “可引入社会力量,活化使用社保基金以分担生育成本。”李凌云建议,可效仿上海模式,拓宽生育保险基金的筹资渠道,推动相关单位应缴尽缴,扩大基金规模,不仅支付产假、也要覆盖生育假期间的生育津贴。

  除了延长生育假,本次修例的另一亮点在于新增男性生育假。例如,上海规定男女双方享受育儿假、江西增设30天男性护理假、天津明确男性享受15天陪产假……王天宇表示,这有助于重塑家庭内部的育儿责任分工,也将减弱职场对女性的歧视。

  对于男性休假期间的工资,李凌云建议使用失业保险基金支付。“目前失业保险基金相对充裕,可以在使用途径上尝试突破,除了用于发放生育假工资,还可在女职工返岗后,发放一定数额的生育稳岗补贴,对企业也是一种激励。”(部分受访者为化名)

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