义乌网

 找回密码
 注册
义乌网 首页 新闻热点 财经新闻 查看内容

营商环境建设没有终点

2022-9-4 11:41| 查看: 349

摘要: 8月29日,国务院召开全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议,国务院总理李克强发表重要讲话,在经济社会工作如此纷繁复杂的时刻,显示了国家层面的重视程度。营商环境建设作为当前改革的重要抓手,近 ...

8月29日,国务院召开全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议,国务院总理李克强发表重要讲话,在经济社会工作如此纷繁复杂的时刻,显示了国家层面的重视程度。营商环境建设作为当前改革的重要抓手,近些年来取得了明显进步,但与人民群众的期待相比,还有一定的差距,与经济社会发展的历史责任相比,还有成长的空间。“8.29”会议是“放管服”改革十年来的第十次专题会议,再次跟随会议学习和回顾营商环境建设,我们有新的更深层次的理解与思考。

营商环境的本质

2019年国务院第66次常务会议通过的《优化营商环境条例》,其第二条对条例所指的营商环境做出定义:“本条例所称营商环境,是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”这是基于政府“看得见的手”的角度,就政府职能职责范围内的政务服务和监管执法等做出明确。《条例》也对政府职能延伸的相关社会治理作出了相应规范,对公用企事业单位、行业协会商会、中介服务机构的行为给出了约束性的极简版负面清单。

而基于市场那只“看不见的手”的角度,营商环境的范围更广,除了政务环境、法治环境、制度环境以外,一个地区的文化氛围、物价水平、产业环境、居民的行为偏好、群体创业创新精神、民风民俗等等,都是企业正面营商环境时,需要综合评判的内容。经济学界公认的营商环境定义是:“市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。”根据这个定义,从企业的视角来看,除去企业自身及其所处行业、产业的经济内在周期、规律、趋势以外,所有外部的社会性因素,都可以纳入营商环境。

深度解读从“两只手”的角度给出的两个定义,结合对社会的长期观察,我们可以给出营商环境的本质解释:从宏观经济学视角来看,营商环境是生产要素资源配置效率;从微观经济学视角来看,营商环境是综合交易成本。所谓的最优营商环境,对社会整体来说,就是要素资源配置效率最高,对经济个体来说,就是交易成本最低。

良好的营商环境能够吸引更多的投资,对促进地方经济发展至关重要。理解了营商环境的本质,就理解了营商环境建设的方向。用本质重构现象,对未来的评价体系构建和社会满意度和企业获得感的建设,方向与目标简洁清晰,政府层面的措施与方针可以实现高度一致。

核心内涵与突破方向

根据2022年6月28日国家发改委提供的数据,中国营商环境全球排名从2013年的第96位升至最新第31位,十年改革成效斐然,我国是全球营商环境改善程度最为显著的重要经济体。该数据由世界银行提供,世行对企业创立、建筑许可、财产登记、电力配备、信贷、投资者保护、纳税、国际贸易、合同执行和破产办理等十项指标综合评价,得出营商环境排名,比较精准。囿于篇幅所限,本篇仅对国内区域经济的生产要素资源配置效率影响最大的法治环境、政务环境、人文环境三项综合性因素做简短分析。

“法治是最好的营商环境”。营商环境法治化是营商环境建设的首要内容。法治规范政府与市场的边界,让“看得见的手”和“看不见的手”各就其位,各有其位,相互协同,互促互补。法治保障公平与正义,保护各类市场主体在社会环境下的平等竞争,保护各类产权和所有者权益的合法归属;避免政府过多干预和破坏市场规则,杜绝“一企一策”等不正当竞争手段,既让市场竞争更加公平,又让市场更趋活跃。法治维持秩序,依法监管才是真正的监管,离开法治就不可能建成统一大市场;依法维持企业信用等级,尽最大可能杜绝劣币驱逐良币的可能,确保优胜劣汰,淘汰落后产能和落后技术。

营商环境建设当前面临着深层次的结构性的壁垒。首先是参与全球竞争,我们的税制需要革新。简化税制,减少税种,降低税率,尽快实现名义税率和实际税率的趋同;有法必依,依法实施偷漏税的处罚,有法可依,取消不同资本来源和不同所有制的部分企业超国民待遇。其次是严打负担转移与职能转嫁。隐性审查底层的隐性收费问题,项目可研、环评能评安评、质检消防等环节的第三方收费与服务严重不匹配等问题,都是继续深化营商环境建设绕不开的坎。第三是维持政策的稳定性、简洁性和实效性。部门以专业为保护色,随意出台法规性文件,造成市场波动;政策内应有的罚则缺失,多部门互为前置的条件性设置依然存在,这些情况严重背离了现代政府职能和服务型政府的改革方向。

十年“放管服”,改革进入深水区。在肯定十年以“放管服”为主轴的机构职能体系改革成绩的同时,需要清醒地看到政务改革在“破”与“立”上存在着不足,主要症结就是“放”得过快、“管”不及时、“服”在表面。尤其是服的改革上,多数基层政府主动圈足于“服务”二字,用“三服务”等形式改革替代全面深化政府职能转变的灵魂改革,没有转轨到服务型政府的发展方向。信息化应用落后于需求,社会治理上信息不对称不及时现象较为突出,结果为诚信守法的市场主体“吃亏”。中小企业融资难的问题,仍在表面打圈圈,降准降息以及信贷资金投放定向切块,并没有解决民营中小企业的金融资源匮乏。企业的间接融资面向银行,抵押才能放贷,大多数企业在困难期在最需要金融支持的时候无法解决资金困境;直接融资面向证券市场,上市和发债门槛高,对中小企业来说,该融资途径名存实亡;中小企业需要的要素配置环境没有从根本上得到优化。继续向基层简政放权,鼓励县市区一级试点探索市场主体注册“一照多址、一址多证”的后改革举措,市场主体的真实性和有效性是市场秩序的重要内容。提升登记机关的数字化管理水平,尽快出台非法和无效市场主体的清理制度,并依法关联信用等级管理,探索法人和从业自然人的职业信用体系建设,对于失信对象联合惩戒,直至行业终身禁入。“有破有立,放管结合”,要利用好数字化工具,打通政府内部的部门信息共享。当前政务数字化应用在网上服务、异地通办等方面有了明显进步,但这种进步以集中于单一部门的跨区域共享为主。在深层次的跨部门数据共享和面向学术研究的结构性数据提供和分析层面,法律和制度尚未修改,仍未打通共享。“互联网+”及新一轮数字化政府软件系统开发数量多,但业务标准不统一,数据库表结构和字段不统一,格式与接口不统一,公开内容不统一;部门各自为政、上下各自开发,造成严重冗余和浪费。

良好的营商环境代表着高效率的政务服务,尤其是乡镇街道一级的基层政府,站在基层一线民生一线,服务水平代表了政府执政能力,必须加强人员培训学习,“服”字当头,强化服务意识和服务能力。破除部门扯皮、形式主义和官僚作风,正风肃纪反腐,严肃政策出台的规则意识,避免朝令夕改、政策出台过多过快、相互冲突。政策供给作为政务环境的主要内容,要助力于构建透明、稳定、可持续可预期的经济发展环境。当前和今后较长一段时期,经济社会发展仍然处于转型期,政务改革应当主动考虑降低转型的制度性成本,控制转型的社会总成本,朝经济发展的稳定器、产业升级的加速器目标改革政务。

城市人文环境培育属于区域范围的顶层设计和局域范围的人民需求,也是地方政府能够主动作为的治理领域。一方面,近些年来,各城各市在遗址保护、文化保护、公园、绿道、体育场馆、歌剧院影剧院、博物馆文化馆图书馆、城市客厅、快捷交通等等方面投入了大量资金,形成了一大批硬件资产,这些公共资本或准公共产品,不能只建不用,只投不管或者低效使用。从经济学角度来看,既要把这些巨额资产盘活,更要资产利用边际效应最大化。具体而言,上述产品一旦运维,多一名用户,不会新增成本,即边际成本为零,与其空置,不如降低收费或零收费,予以充分利用。以此带动城市人文风景和文化积淀,并带动第三产业消费和招才留才环境的提升。另一方面,要以文化为根基营造软环境,城市给人的触觉,城市里人与人之间的氛围,以及我们经常说人文的温暖,情感关怀,城市风景,文化沉淀等等,这些体征量不出,测不准,但是又能看得到,感受到。这种无法测量的温度,是研究和实践城市营商环境建设的更高维度。

营商环境建设是一场深刻的政府职能变革和人文制度创新,是一场浩大的全局性、基础性、系统性政治工程。营商环境没有最好,只有更好,营商环境建设只有中场,没有终点,我们要继续思考,继续探索。

义乌网

GMT+8, 2022-10-5 10:00

返回顶部