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[其它] 义乌苏溪镇农村建房如何管理?征求意见稿来了!

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发表于 2021-12-19 12:01:16 | 显示全部楼层 |阅读模式
12月17日,义乌市苏溪镇人民政府关于《苏溪镇农村建房管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告发布。

苏溪镇农村建房管理办法(试行)
(征求意见稿)

为进一步改善农村居住环境,保障村民合理住房需求,规范农村建房审批,严控新增违法建设,加强建设施工安全和建筑质量安全管理,本着集约节约用地、便民高效服务的原则,根据《义乌市农村有机更新实施办法(试行)》等法律法规和文件规定,结合苏溪镇实际,制定本管理办法。

一、组织领导

按照工作要求,成立苏溪镇规范农村建房审批和严控违法建设领导小组,镇长任组长,班子成员任副组长,各共建委(社区)书记和国土所、规划建设办公室、农业农村办公室、社会事务服务管理办公室、综合行政执法大队、“三改一拆”办公室等部门主要负责人为成员。负责农村建房审批和违法建设管控工作的统筹协调,研究重大问题解决举措。领导小组下设3个专项工作组,做好日常保障工作。
(一)建房审批联审组。国土分管领导任组长,国土所所长任副组长,规划建设办公室、农业农村办公室、社会事务服务管理办公室、相关共建委(社区)等部门业务负责人为成员,负责农村建房联审工作。
(二)违法建设管控组。“三改一拆”分管领导任组长,“三改一拆”办公室主任任副组长,国土所、规划建设办公室、农业农村办公室、综合行政执法大队等部门业务负责人为成员,负责违法建设管控工作。
(三)建房规划优化组。由分管“三改一拆”的党委副书记牵头,召集“三改一拆”分管领导、有机更新村居联系领导,规划建设办公室、“三改一拆”办公室、综合行政执法大队等部门业务负责人,相关共建委(社区)书记,召开建房规划调整优化联席会,研究农村建房实际遇到问题的解决举措,形成会议纪要,规划建设办公室负责办理相关手续。

二、职责分工

1.村两委:承担农村有机更新和农户建房审批工作的主体责任。负责对现有人口和村庄各类建设用地情况、特别是宅基地及房屋等情况进行全面调查、登记;明确人口截止时间,界定资格权人报镇政府确认并登记造册,制定有机更新实施细则,精准测算分户安置面积,明确规划方案,开展应拆旧房的收回与拆除;确定投标选位办法,按照规划组织建房等工作。相关决策和报批材料须经村两委会议研究同意并经村民代表会议通过后在村内公示,公示无异议后报镇政府审批,按照规定程序启动后续工作。履行农村建房巡查、报告、劝阻、安全等属地管理直接责任,做好违法建设防控日常管理,对发现的违法建设行为和质量安全问题,及时劝阻并上报镇政府。负责做好村庄治理和村庄风貌引导和管控。
2.农村网格:负责对村级组织上报农户的立户、人口(包括增计人口)、户籍、旧房等相关资料进行复核,保证其真实性和准确性,并提出意见。负责村居对人口、旧房情况和村分户报批方案等涉及公示的执行情况进行检查、监督,并对公示结果出具意见;做好镇街审核中发现问题的反馈和村居、群众反映情况的解释和上报工作。负责开展网格内各类建房活动的巡查,巡查频次为在建工地每日1次,发现违法建设问题及时制止,并做好报告,配合处置。
3.共建委(社区):负责督促网格认真履行相关职责。负责辖区内农村有机更新和农户建房(镇区除外)的监管工作。负责辖区内(镇区除外)违法建设防控和违法建筑的处置。
4.社会事务服务管理办公室:负责审核年满20周岁未婚及夫妻双方生育情况和生育政策执行情况,提出明确的报批意见。
5.规划建设办公室:负责编制和报批村居更新改造规划,审核分户规划符合情况,提出明确规划意见。负责办理《建设工程规划许可证》。负责督促村居落实工地规范化建设。
6.农业农村办公室:负责核定村级集体经济组织成员身份、增计情况、报批人口等工作,提出明确报批意见并提交联审组联审。
7.国土所:负责认定农户原有住房合法面积,对未登记宗地的权属开展调查、上报、确权等工作。负责根据实施细则规定,按照农户家庭人口和旧房占地面积,核定户审批面积。负责汇总部门审核意见,提交联审组联审,做好联审会议纪要。
8.综合行政执法大队:负责对城镇规划区内违法建设的监督检查、行政处罚及行政强制工作。负责城镇规划区内农户建房的监管工作,安排骨干力量协助共建委(社区)管理城镇规划区以外的区块性建房活动。
9.“三改一拆”办公室:负责统筹全镇违法建设防控治理工作。负责收集汇总违建排查等信息,承担违法建设防控治理领导小组日常工作,召集相关人员召开联席会议,督促相关责任部门违建问题整改。
10.各建房监理小组:负责驻点监理区块,对农户建房实施全过程管理,及时发现制止各类违法建设行为,并向网格长或综合行政执法区块负责人报告,做好违建问题整改跟踪和核验工作。负责建房“四查验”工作,并做好相应记录。

三、建房审批

(一)审批条件
申请人应当符合相关资格条件,从严控制农房占地面积、建筑面积、建筑层次和总建筑高度,严格执行“一户一宅”制度,新建房屋前旧房必须全部拆除,将原宅基地交还村集体,由村委会收回统一处置。
(二)用地选址
符合国土空间规划等要求,科学选址,节约用地,不得占用永久基本农田;位于各级历史文化名村传统村落等区域的,应当符合相关保护规划;不得在地质灾害隐患点建房,严格控制地质灾害易发区和利用山体切坡建房,确实无法避让的,应治理达到安全要求后方可建造。
(三)审批流程
1.提出申请。村民符合宅基地申请资格条件的,以户为单位向户口所在地的村集体经济组织或者村民委员会提出建房书面申请,并签订房屋拆除和收回协议。
2.村级审核。村委会应当在接到申请后每月集中申请材料,依法组织召开村委会或村民代表会议,对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议,审议结果形成会议纪要(记录),同意申请对象申请的,应将申请等情况在本村张榜公布,征求本村村民意见,公示期为7天,村民未提出异议或异议不成立的,连同相关材料报送镇政府联审通过后,村委会应在《义乌市农村村民建房审批表》中签署具体审查意见。审议后,对村民建房申请不符合申请条件的,通知申请人并说明理由;或者在公示期内,有村民提出异议成立的,通知申请人并说明理由。
3.镇级审批。镇国土所收到报批材料后,由建房审批联审小组组织相关人员,对申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示、是否有农房设计方案等方面进行具体联审;联审结果经建房审批联审组集体研究确定。具体实施流程如下:
(1)共建委(社区)对村级组织上报农户的相关资料、公示情况进行审查,审查其真实性和准确性,并提出明确的报批意见后,由代办员送交社会事务服务管理办公室。
(2)社会事务服务管理办公室对农户婚姻状况、生育政策执行情况进行审核,提出审批意见后,由代办员送交规划建设办公室。
(3)规划建设办负责审核分户规划符合情况,并提出明确报批意见,由代办员送交农业农村办公室。
(4)农业农村办公室根据计生对婚姻、生育状况的审核,结合集体经济组织成员身份和增计情况,确定可报批人口,提出审批意见后,由代办员送交国土所。
(5)国土所认定农户原有住房合法面积,结合农办确定的可报批人口,提出明确的报批意见。同时汇总部门审核意见并提交建房审批联审组集体研究确定。联审结果由国土所制定公示表。
(6)公示7天后,村委会监督农户履行旧房拆除协议对房屋实施腾空、填写批条,并由村代办员通过“义网通办农民建房一件事”联办平台上报审批。
(7)共建委(社区)和各职能科室按联审结果,通过联办平台完成审批。
涉及林业、水利、电力、通讯、文物及历史建筑等部门的,要及时征求相关部门意见;涉及占用农用地的,应按规定先行办理农用地转用手续;涉及占用水域的,应按规定先补齐预占水域面积,方案报备农业农村办。
4.建档备案。要建立宅基地用地建房审批管理台账,参照城市建设档案管理规定和标准做好资料归档留存,做到“一户一档”管理。

四、建房监管

(一)监管要求
农村建房动工前须取得《建设工程规划许可证》,建房全过程严格按照规划实施,不得擅自变更;确需变更的,应提交建房规划优化组召开联席会商定,并办理相关手续。严禁未批先建、少批多建、擅自移位、违规升层等违法建设行为。
农村建房管理实行“一告知四查验”制度,即:告知监管事项、建筑放样查验、挖槽埋基查验、施工节点查验、建成完工查验。阶段查验须填写《苏溪镇农村规范建房“四查验”情况记录表》(附件6),作为继续施工、验收和退还规范建房履约保证金的必要条件。
(二)监管流程
1.选位预放样。在招标选位前,由规划建设办公室会同国土所组织第三方专业机构进行预放样,重点核准用地性质、建房红线范围、可安排选位间数等情况。预放样后,填写《农村宅基地选位备案表》(附件7)。
2.签订承诺书。在投标选位前,要求建房户与村委会签订《自建房规范建设承诺书》(附件8),缴纳规范建房履约保证金。若农户联签联建,须重新与村委会签订承诺书,否则视为违约。
3.告知监管事项。区块性建房的村居,需在建房动工前召集全体建房户召开规范建房动员会,公布建房规划设计图,宣布监理小组成员,发放《农村规范建房监管事项告知书》(附件9),明确各阶段建房要求。针对零星建房的,由网格员负责告知建房户监管事项,并发放告知书。
4.建筑放样查验。区块性建房的村居,由村居旧改小组组织预放样的第三方进行放样,监理员和村委会主要负责人共同现场逐户核验,网格长全程监督放样。针对零星建房的,由建房户向村委会提出放样申请,由村委会主要负责人组织人员放样,网格长全程监督放样。
放样方、监理员、网格长、村委会主要负责人、建房户须在《“四查验”情况记录表》上签字确认。放样方、监理员、村两委主要负责人、网格长在放样区域平面图上签字,并加盖村两委公章,一式2份,由村委会和国土所分别留存。
5.挖槽埋基查验。建房户在基槽完工后联系监理员或网格员进行基槽验线,查验是否按照放样定位的要求挖槽埋基,村委会或村居旧改小组相关负责人全程参与。不合格的现场指出问题并督促整改,待整改到位后再验收;强行违法施工并不听劝阻的,上报网格长或综合行政执法区块负责人,由其组织人员采取即时拆除措施,并视情况给予建房户相应停工处罚。验收合格的,监理员或网格员、村委会或村居旧改小组相关负责人、建房户共同在《“四查验”情况记录表》上签字。
6.施工节点查验。建房户在各施工节点钉好建筑支模后,联系监理员或网格员进行节点验收,重点对每层立柱高度、前后挑长度、檐口宽度、坡屋顶样式、露台面积等进行查验,村委会或村居旧改小组相关负责人全程参与。不合格的现场指出问题并督促整改,待整改到位后再验收;强行违法施工并不听劝阻的,上报网格长或综合行政执法区块负责人,由其组织人员采取即时拆除措施,并视情况给予建房户相应停工处罚。验收合格的,监理员或网格员、村委会或村居旧改小组相关负责人、建房户共同在《“四查验”情况记录表》上签字。
7.建成完工查验。区块性建房的村居,可统一或分批组织开展房屋建成规划核实。由共建委(社区)组织监理小组、村委会、 规划建设办、综合行政执法大队等部门相关人员共同到场做好验收。针对零星建房的,由网格长组织人员验收。不合格的,须整改到位后再予以验收。验收合格的,共同在《“四查验”情况记录表》上签字。
8.日常巡查监管。区块性建房的村居,监理员须每日逐户检查建房现场1次及以上;零星建房的,网格员须每日逐户检查建房现场1次及以上。监理员、网格员发现问题须及时上报村委会(村居旧改小组)负责人、网格长,并及时劝阻建房户停止施工,网格长和村两委、村居旧改小组负责人指导督促建房户自行整改,若不配合,依法采取即时拆除措施。
共建委(社区)、综合行政执法大队按各自监管分工组织工作人员,每周随机抽查“四查验”情况并进行现场比对1次,并做好检查记录。随机抽查比例按照建房规模由建房管控组召开联席会议商定。

本管理办法自印发之日起施行。苏溪镇对本管理办法的具体应用问题进行解释,未尽事宜依照义乌市相关文件要求执行。施行后法律、法规或有关政策有新规定的,从其规定。
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