义乌纵深推进清廉社会组织建设上台阶

社会组织是社会建设的重要力量，是国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者，更是联系党委、政府与群众的“连心桥”。

目前我市依法登记的社会组织共有1498家，在镇街备案的社区类社会组织4294家，县域社会组织数量位居全省乃至全国前列。由于涉及部门较多、行业管理规范不够完善，社会组织领域存在风险隐患，违规违纪违法问题时有发生。社会组织如何“放”和“管”，亟待破题。

清风徐来，廉以致远。近年来，我市坚持把清廉社会组织建设作为推动全市社会组织高质量发展的重要抓手，通过党建引廉、监督促廉、制度护廉、服务助廉、文化润廉，营造了风清气正、和谐清朗的社会组织发展生态，推动社会组织在凝聚社会力量、推进义乌高质量发展中发挥了重要作用。

党建引领 激活社会组织“清廉细胞”

社会组织涉及领域横跨多个部门和单位，因此，加强部门合作和各级联动十分重要。为此，我市制定印发《义乌市推进清廉社会组织建设实施方案》，明确工作任务，压实社会组织业务主管单位和党建工作机构的主体责任，并成立由市民政局牵头，业务主管单位和综合监管部门共同参与的工作专班，引导专班成员单位结合实际，合力推进清廉社会组织建设。

在推进过程中，市民政局把党风廉政建设纳入社会组织党建工作统一部署，不断饱满清廉社会组织建设颗粒度。出台《义乌市社会组织党的建设工作细则》《义乌市社会组织党建指导员选派办法》《义乌市社会组织党建与清廉内容入章清单》等制度文件，进一步理顺党建工作管理体制，强化党建统领力。目前已选派党建指导员400余人，强化社会组织负责人双向交叉任职制，清廉内容入章率达到80%，党的组织覆盖和工作覆盖达100%。

建设清廉社会组织，规范完善的制度是保障。市民政局不断探索创新，加强规范筑廉。把好入口关，出台清廉建设承诺制度，在社会组织成立和换届时，主要负责人与业务主管单位签订清廉社会组织建设承诺书。把好运行关，制定社会组织重大事项备案制度，明确报批、报备、即时报告三类事项的报告内容，强化事前备案审查。通过年度检查、等级评估、双随机抽查、部门联管联查四大举措，有力推进社会组织规范化建设。

此外，我市还加强党建阵地建设，投入500万元对社会组织党群服务中心进行全面改造，总面积2500平方米，打造了集党建、孵化、服务、展示、培训等功能的一站式党建服务示范基地，完善市、镇街、社区三级全覆盖党群服务中心体系。党群服务中心建成启用后龙头作用发挥明显，共入驻品牌社会组织10家，培育品牌项目28个，如义乌温度、为爱寻亲、环卫工人年夜饭等，2023年共为社会组织免费提供各类会议活动场地保障190场次，取得了良好的社会效益。

系统监督 构筑社会组织“清廉防线”

共排查非法社会组织线索8条，劝散2家；从2021年起，近3年以来，39家“僵尸型”社会组织完成整改激活，96家“僵尸型”社会组织完成注销登记，6家连续多年未年检的社会组织被给予撤销登记……去年以来，市民政局深化专项治理，先后开展行业协会商会乱收费治理、非法社会组织整治、“僵尸型”社会组织清理等六大专项整治行动。

如何构筑清廉防线，深入推进清廉社会组织创建？我市给出的答案是：做好全链条、全过程监督。

除了专项治理，我市还开展联合执法。建立由市民政局、公安局、市场监管局等10余个部门组成的工作专班，联合开展社会组织执法工作，近年来，共处置非法社会组织36个。加强常态化监管，依托“浙江省行政执法监管平台”，运用“掌上执法”，对全市232家社会组织进行了“双随机”检查，其中，跨部门联合检查15次126家；抽查审计社会组织103家，并全部完成整改工作。

义乌市某英语培训部、义乌市某职业技能培训学校等145家社会组织因为未参加2022年度年检，依据《义乌市信用评分办法》被扣信用分6分……为构筑清廉防线，我市加强社会组织信用建设，在全省率先探索将社会组织清廉建设纳入社会信用体系建设中，完善社会组织信用评价标准，并与社会组织主要负责人个人信用相挂钩。同时增加信用修复机制，不断完善信用奖惩机制。目前累计493家社会组织被扣信用分，220名法定代表人被扣信用分，121家获信用加分，13名社会组织领军人物获信用加分。

抓住“关键少数”是破解社会组织监管难题的关键。在监管过程中，我市出台《全市性社会组织负责人人选审核办法（试行）》，进一步强化社会组织负责人和党组织负责人的政治审查，建立任职准入、约谈提醒、从业禁止等制度，确保社会组织“关键少数”的清廉领航作用。

赋能聚力 涵养社会组织“浩然正气”

市文化用品行业协会是全省行业协会的代表，其举办的专业文具礼品展，已成为文具行业的风向标。

展会“一位难求”，如何让展位分配“公平、透明、公正”？文化用品行业协会探索出一套办法：在协会监事会全程参与监督下，采用“抽签定位”操作模式。招展信息结果通过官网向会员公布。清廉建设也让协会收获“果实”——截至目前，展会现场成交额累计超43亿元。

一手抓监督管理，一手抓培育扶持。如今，越来越多的社会组织形成了自我管理、自律发展的良好氛围。

着眼政治建设、规范管理、作用发挥、社会责任等维度，我市在全省率先制定了《义乌市清廉社会组织创建方案》《义乌市创建清廉社会组织评分标准》，探索构建“活力指数”评价体系，评价结果与社会组织等级评估、评优评先、承接政府购买服务“三挂钩”。同时，依托市社会组织党群服务中心阵地开展典型培育工作，共培育浙江省清廉社会组织建设百家范例3个，市级清廉社会组织示范点10个，通过以点带面，培育一批有阵地可看、有经验可学、有亮点可晒的示范型清廉社会组织。

目前我市城市社区平均拥有15.1个社区社会组织，农村社区平均拥有6.4个社区社会组织。社会组织在茁壮成长的同时，更加注重自身的品牌打造。如市同悦社会工作服务中心打造的“国际融合社区”成为社会治理创新典型，被评为国家级“民族融合社区”；“义集”服务模式被省政府树为社会组织参与社会治理的优秀案例。

此外，我市深入实施“领头雁”培育工程，依托社会组织学院的人才优势，开展社会组织赋能培训，300余家社会组织的负责人和财务人员参加了培训。结合清廉社会组织建设工作，培育一大批清廉社会组织示范单位和省市级领军人物。

持续开展“百家社团进社区”活动，发动400余家社会组织在地化参与社区共建和公益活动；打造“红马褂之家”数字化综合服务供需平台，精准整合200余家社会组织，向社区推进200余个公益服务项目；先后有200余家社会组织参与汶川、巴中的东西部协作，已扶持项目5个，结对困难学生2300人，建立来料加工点32个，就业帮扶1000余人，累计捐款捐物3400万元……随着清廉社会组织建设的深入推进，社会组织在主动参与社会治理、为社会提供优质服务中取得显著成效。

“我们在强化社会组织助力经济高质量发展的同时，纵深推进清廉建设，持续营造亲清政社关系，推动全市社会组织在助力谱写中国式现代化义乌篇章中发挥更大作用。”市民政局有关负责人表示。