义乌以土地节约集约利用再拓发展新空间

从资源匮乏的县级市蝶变为享誉全球的“世界超市”，义乌的发展历程深刻诠释了立足实际、因地制宜、精准发力的改革智慧。在土地要素保障上，义乌市自然资源和规划局直面“缺地”困境，以“亩均论英雄”改革为牵引，探索出一套从前置管控到多元收回、再到高效盘活的全周期土地节约集约利用体系，走出了一条以“存量盘活”支撑高质量发展的新路。

制度破局 从“约法三章”到“多元退出”构建全周期盘活闭环

面对土地闲置“缺抓手”、收回“怕伤营商”的困境，义乌首先在制度上“约法三章”。通过推行“双合同管理”前置性改革，在土地出让前就将开工、竣工、亩均税收及违约处置写入《全生命周期管理协议》，并与《出让合同》挂钩，为后续处置埋下坚实的“法律伏笔”。合同中明确约定：逾期不开工、长期停工或持续低效利用，均将触发收回条款。

有了合同背书，义乌祭出“组合拳”，创新推出“涉嫌闲置依法收回、未缴纳租金依法约定收回、低效整治依政策收回、项目变动依协商收回、司法处置依拍卖收回”五种回收模式，并建立规范操作程序。实践中，上海某公司20.5亩土地逾期未开工被依法收回，义乌某公司98亩低效工业用地经多轮谈判协商退出，某公司占地94亩项目因长期停工由政府回购……截至目前，义乌已通过协商收回土地123宗4500亩、依合同约定收回8宗740亩、司法处置收回10宗710亩。

更关键的是做好收回“后半篇文章”。义乌坚持“收回即出让”，国际商贸城金融服务区收回地块打造了“义起创业”全国创业集聚中心，某水上乐园项目收回后的69.3亩土地引进了集成电路项目，一批司法处置收回的工业用地则用于专精特新企业工业园建设。这一“退低进高、腾笼换鸟”的闭环，不仅没有影响营商环境，反而让义乌位列全省“万家民营企业评营商环境”总体评价最高的20个工业大县（市、区）第一名。

系统重塑

从“零散改造”到“区块联动”推动城市功能整体迭代

义乌打破“头痛医头”的零散改造模式，转向片区系统重塑。

在大陈镇前山，昔日容积率不足1.5、低效用地占比近六成的老旧服装加工区，通过“置换补偿+组合供地”模式，引入社会资本以“EPC+O”模式参与开发，村集体以土地入股、保底分红。改造后，平均容积率提升至4.0，拓展产业空间226万平方米，全面达产后预计年产值超50亿元、税收突破2.5亿元，带动上下游产值超100亿元。同时，15分钟宜居生活圈全覆盖，新增就业岗位2.5万个，实现产业升级与共同富裕协同推进。

在稠江街道，义乌还探索出跨区域联动路径。松门里区块“退二进三”，由低效工业用地转为商办总部基地，承接高端智造和电商企业；华莱氨纶区块则“工业上楼”，容积率从0.9拉升至4.0，建设印刷包装与日用品共建产业园。两个地块一“进”一“退”，整体拆除重建，配合货币补偿、安置凭证、房屋置换等多样化回收政策，既保障企业平稳过渡，又承载了全市企业转型与空间拓展的双重需求，让国贸大道沿线的城市功能结构与形象品质实现了整体优化。

多维增效

从“地下治污”到“地上惠民”探索立体复合利用新范式

平面的节约已不够，义乌向垂直空间要效益。双江湖净水厂项目创新“一体双用”模式：地下两层是日处理16万吨的污水处理厂，地面则建成体育中心。通过“供水、排水、体育场馆”三类用地混合使用，规划容积率指标从0.2提升至1.0，节约用地超60%，成为“地下治污、地上惠民”的节地标杆。

更巧妙的是市场化运营。地上2.2万平方米体育设施整体打包出租，引入专业主体拓展培训、赛事、会展等多元化功能，以市场化收益平衡公用设施建设和运维成本，破解了公用设施“建得起、养不起”的难题。这一模式变“城市负资产”为“活力新引擎”，不仅填补了双江湖新区及周边镇街的公服配套，还成为义乌水利研学、环保科普教育基地，实现了公共资源保值增值与公共服务提质增效的双赢。

接下去，义乌市自然资源和规划局将继续以改革创新破解用地瓶颈，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土，为全省乃至全国土地节约集约利用提供更多可复制、可推广的“义乌样本”。