“效率太高了，以前拿到这四本证至少要两个月！”近日，位于大陈镇稠大线南侧地块九的大陈佳康实业项目现场，企业负责人在完成土地摘牌后，同步领取了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和不动产权证。由此可见，义乌“拿地即开工”改革迈入常态化运行阶段。 高效办证的背后，是20年来，我市立足“义乌发展经验”，持续改革创新，一步步打磨建成的“智慧自然资源”综合管理系统。然而，这套系统并非一蹴而就，而是随着义乌市场不断壮大、政府服务持续改革，一步步升级而来的，它用数字技术重塑了土地和空间的管理方式。 20年前，义乌商贸业飞速发展，城市快速扩张，老旧的土地规划审批方式渐渐跟不上城市发展节奏。当时规划部门的图纸是手绘图纸，如要修改图纸，既费时又费力；企业办审批，要抱着纸质材料来回跑各个部门，一个项目从立项到开工往往要耗时数月，甚至一两年之久；再加国土、规划、林业等部门分头管理，各存一套资料，标准不统一，经常出现规划互相冲突、资料互不通用的问题。如何盘活稀缺土地资源？用数字化破解治理堵点、释放要素潜力，成了义乌的必然选择，自然资源数字化建设就此起步。 从2006年到2020年的十余年，是平台积淀蓄力、单点探索的时期。顺应义乌市场蓬勃壮大、市场主体持续扩容的发展大势，各业务条线摸着石头过河，陆续开启信息化改造。规划部门率先完成手绘图纸电子化归档，国土、林业等领域陆续搭建独立业务系统；部分审批事项试水线上申报。受限于早期协同机制不完善，各系统彼此割裂、数据互不连通，仅实现单一业务电子化，没能形成全域联动，但日积月累留存的海量资料，为后期搭建一体化大平台打下了扎实的数据基础。 随着全省数字化改革全面铺开，打破碎片化建设弊病、统筹全域资源迎来关键契机。2021年，义乌跳出单个部门独立建设的固有思路，以跨层级、跨领域协同为导向，确定“1仓1站1门户3平台7场景”整体架构，统筹国土、规划、发改、住建、林业等多部门需求，统一梳理四大类212小类自然资源数据目录，明确数据归集标准，系统建设正式从零散自建转向全域统筹规划。 顶层设计落地后，机构改革与业务重构同步跟进，为系统深度融合扫清体制障碍。义乌整合原国土、规划、林业等部门的职能，依托“5+X”科室架构理顺内部权责。此外，建设专班顺势推进全链条业务重塑，细化96项审批事项规范，梳理43项核心业务全流程与34项中介服务清单，同时投入专项资金，对历年沉淀的历史数据逐一整理、清洗、入库，系统建设从框架搭建转向内容精细化打磨。 经过前期扎实筹备，2023年“智慧自然资源”综合管理系统正式上线运行。依托建成的自然资源数据仓与空间信息站点，原先分置的国土、规划、林业三张图纸整合为动态更新的“国土空间一张图”，系统可自动完成27项规划指标预检；63项审批事项实现全程网办，纵向打通省市县数据链路、横向对接各部门与镇街，跨部门并联审批落地；108项智能审查规则上线，依托浙里办、浙政钉搭建政企两端服务门户，推动土地管理从静态台账转向动态智管。截至当年年末，该系统平台累计办件超5300件，审批效率实现大幅跃升。 依托上线后的实战应用，近两年义乌持续秉持创新思维，对照优化营商环境相关举措不断迭代系统功能。通过推行前置辅导、并联审批、容缺受理，一改过去串联审批的低效模式，全流程精简材料49份、压缩审批环节56个，产业项目审批平均节省60天，落地周期整体提速超百日。如今，“四证齐发、拿地即开工”不再是个案，已然成为义乌项目落地的常态。 从分散管控到全域统筹，从跑腿交材料到线上一键办事，从数据互不往来到全城资源共享，“智慧自然资源”综合管理系统的迭代之路，正是义乌以数字技术“点石成金”、盘活土地资源的生动实践，也是城市营商环境持续优化的真实缩影。 在学习推广“义乌发展经验”20年的新起点，义乌将持续深化“智慧自然资源”建设，不断完善空间治理数字化体系，以可复制、可推广的“义乌样本”，在数字中国建设浪潮中，书写城市智慧生长的崭新时代答卷。 |
GMT+8, 2026-6-8 09:49
