义乌多点发力共建社区邻里互助服务体系

为破解社区治理“需求对接难、服务供给散、互助信任弱、长效机制缺”等痛点，义乌市以党建为引领，全面铺开社区邻里互助服务体系建设试点工作，紧扣“有情有义 世界义乌”城市文化品牌，打造分层分类、各具特色的邻里互助样板。其中，稠城街道绣湖社区，江东街道塔下洲社区、鸡鸣山社区立足各自辖区人口结构、治理难点，分别走出老城商户共治、新老居民融合、中外群众共生的互助新路径，形成可复制、可推广的基层治理义乌经验，邻里互助蔚然成风。

【互助样板】 绣湖社区：“家人共治”破难题

绣湖社区地处义乌老城区，商户密集、居民构成复杂，以往邻里沟通少、民生协调难。该社区锚定“家人治家、绣湖共享”治理思路，搭建四级党组织治理网络，依托“小街益家人”平台，构建“社区党委—网格支部—楼栋党小组—党员中心户”联动体系，以“家人议事会”打通居民参与基层治理通道，让群众从社区旁观者变为治理主人翁。

不久前，困扰湖清门片区商户、居民5年的管网堵塞、污水外溢难题，通过邻里议事机制仅用5天便彻底解决。社区第一时间召集排水、环保等相关单位及商户代表共商对策，当日完成污水清理，次日施工队伍进场勘测，商户党员全程监督施工，多年民生堵点高效清零。小事楼栋微议事、大事集中共商议，搭配互助时间银行激励机制，商户、住户、共建单位全部纳入协商队伍，邻里议事机制常态化落地。

在此基础上，该社区打造“绣湖共享家”综合服务品牌，联动机关单位、沿街商户、专业机构推出覆盖全年龄段的便民服务。老旧流动理发摊升级为集理发、健康义诊、反诈科普、数字教学于一体的温情驿站；重阳节联动口腔医院、通信企业为独居高龄老人免费理发、拍摄纪念照；每年春季开设书法、合唱、少儿编程等10余门公益课程，让老中青幼走出家门互动交流。

绣湖社区15支邻里互助志愿队常年活跃在一线，年服务超2万人次，居民参与服务积攒积分，可兑换理发等便民服务，形成“奉献有回馈、互助有温度”的良性循环。昔日疏离的街坊，如今守望相助如一家人。

塔下洲社区：“洲上友邻”架心桥

塔下洲社区常住人口2.1万人，外来人口占八成，新老居民融合、“一老一小”照护成为治理难题。该社区依托“洲上汇”资源整合平台，打造“洲上·友邻”邻里互助体系，银龄乐学、和姐解忧、邻里帮扶三大项目同步落地，精准对接居民多元诉求。

低龄助高龄，银龄志愿发挥余热。该社区开设“洲上银龄学院”，形体、国画、合唱等8门课程持续开办7个学期，服务居民超4000人次。组建拥有20人的骨干银龄服务队，常态化开展平安巡查、反诈宣传、消防夜查，累计开展安全宣传百余次。学员自发结对高龄独居老人，日常代购物资、上门陪伴聊天，依托志愿积分制度，每月可兑换课程、生活用品，实现老有所学、老有所为。

柔性调解化解邻里隔阂。“洲上和姐”巾帼调解队由16名熟民情、善沟通的热心居民组成，依托人熟地熟优势，柔性疏导邻里噪音、物业纠纷等矛盾，把冲突化解在萌芽。针对独居、失能老人，社区组建“邻里帮帮团”，党员、网格员定期上门走访，提供血压监测、家常陪伴、节日慰问，年均服务群众200余人次；便民服务点常态化提供免费理发、衣物缝补、门锁维修等服务，联动社区卫生中心开展入户随访，为双职工家庭开设托管课堂，织密“老有颐养、幼有善育”关爱网络。整套互助模式兼顾本地居民与外来建设者，让新义乌人快速融入社区大家庭。

鸡鸣山社区：中外共筑融合圈

鸡鸣山社区汇聚74个国家和地区近1400名外籍居民，被誉为“联合国社区”，涉外沟通、文化差异、跨境纠纷是社区治理突出难点。该社区创新推出“国际老娘舅”互助调解机制，走出一条中外居民双向服务、融合共生的特色路径。

针对外籍居民语言不通、文化隔阂、纠纷难调解问题，该社区吸纳15名来自尼泊尔、伊朗、也门等国家的外籍志愿者组建“国际老娘舅”队伍，精通多语种、熟悉各国风俗的外籍调解员“以外调外”，高效化解商贸纠纷、家庭矛盾、劳务争议。尼泊尔籍志愿者拉吉·库玛尔扎根社区8年，累计调解各类涉外纠纷150余起；伊朗籍调解员哈米通晓六国语言，成功协调货款、婚姻、务工纠纷数百起，涉及金额9600余万元，有效消除跨文化沟通壁垒。

除矛盾调解外，该社区还搭建中外互助服务网络，开设汉语培训班，举办国际邻里茶话会、跨国文化节，组织外籍志愿者参与社区反诈、环境整治、儿童托管等志愿服务。依托联合国护照积分体系，外籍居民参与服务同样可积累积分兑换社区资源，如社区课程、生活服务等；同时，设立涉外服务窗口，提供翻译、签证咨询、子女入学代办等服务，中外居民互相搭把手、解难题，多元文化在邻里互助中交融共生。

【全域铺开】 构建互助善治新格局

3个社区的生动实践，是义乌社区邻里互助服务体系建设试点工作的缩影。目前，义乌市委社会工作部已统筹16家职能单位成立专项专班，完成1.8万余户居民的需求摸排，划分医疗、陪护、维修等六大类高频服务清单，建立红黄绿蓝四色分级响应机制，盘活社区闲置空间超2100平方米，引入便民业态反哺互助资金，系统解决服务供给分散难题。

数字赋能让互助服务更高效。义乌上线“义伴单”供需对接系统，接入“时光家园”小程序，实现需求发布、线上接单、服务评价全流程数字化；打造全域通用的“义时间”积分银行，打通该市1100余家签约商户积分兑换渠道，志愿者统一投保人身意外险，80周岁以上老人全覆盖意外伤害险，消除群众参与顾虑；常态化开展急救、养老护理、沟通技巧等专业培训30余场，培育专业邻里互助骨干900余名，为长效运转筑牢人才支撑。

下一步，义乌将持续深化社区邻里互助服务体系建设试点工作，新增6个社区嵌入式服务综合体，完善老年食堂市场化运营，迭代升级数字服务平台，系统总结绣湖“家人共治”、塔下洲“洲上友邻”、鸡鸣山“国际老娘舅”特色模式，形成标准化、可复制的操作指南，推动社区邻里互助服务体系在全域推广，以邻里“小和谐”构筑城市“大善治”，让“邻里守望、义乌有爱”成为现代化社区建设最鲜明的底色。