政策上门 综合赋能 东阳“陪伴计划”打造救助新模式

“你们能来看我，陪我说说话，我太开心了。”昨天，东阳市东阳江镇75岁村民蔡茂仁接过志愿者送来的物资，脸上满是欣喜。连日来，东阳市义务工作者协会志愿者分组走访该市多个村居，将各类生活物资包送到困难群众手上。

作为金华市级试点，今年4月以来，东阳市锚定“共富路上困难群众一个都不掉队”目标，创新推出困难群众“陪伴计划”。项目由东阳市民政局牵头，社工、教育、卫健等部门协同推进，重点聚焦困境儿童、独居失能老人、重度残疾人、有劳动能力但暂未就业四类重点帮扶群体，通过部门联动、整合资源，着力打造“生活照料+医疗康复+就业赋能+精神慰藉+社会融入”五位一体关爱服务体系，形成“有人管、经常访、及时帮、暖人心”的民生救助服务新模式。

分析显示，东阳困难群众需求呈现“两核多翼”，生活照料和医疗康复是两大核心需求，此外，精神文化、就业赋能、居室改造与助行都有一定需求。东阳创新实施11个“温暖+”五色分级精准救助项目。根据困难程度和需求紧急度，将对象划分为红、橙、黄、绿、蓝五个等级，对该市低保、低边、特困供养、困境儿童等困难群众开展精准识别、动态管理，落实“一户一档一策”“一月一访”，通过项目化运作，由社会组织片区承接，通过政策陪伴、办事陪伴、生活陪伴、诉求陪伴“四陪伴工作法”，为不同等级对象量身定制，常态化开展节气美食陪伴、心理慰藉、学业辅导、就业援助等个性化暖心服务。

为确保服务精准有效，东阳市统一制发《困难群众陪伴手册》，依托“1名社工/干部+1名网格员/村干部/党员+N个部门支撑”的结对帮扶模式，完成对该市困难对象全覆盖入户摸排。同时，着力构建四支专业化、互补型服务队伍，形成服务合力。固定陪伴员队伍按“1+1+N”模式，为5083户家庭配备专属固定陪伴员，建立稳定联系纽带；“民生大篷车”流动服务队将每月15日设立为“民生服务公益日”，联动多部门资源，深入镇村送政策、送服务上门；党员群众志愿者队伍坚持党建引领，动员基层党组织和广大党员、热心群众参与日常陪伴与服务；社会组织片区服务队引导专业社会组织分片区承接服务项目，覆盖18个镇乡街道，提供专业化、精细化帮扶。

在服务温度提升方面，东阳在民生服务综合体设立“陪伴角”，配备“慈娃娃”IP形象及陪伴手册，为群众提供政策咨询、心理疏导等服务；设立“和解厅”，推行“诉求合理解决到位、诉求无理教育到位、生活困难帮扶到位”的标准化流程，推动矛盾就地化解，真正实现“小事不出村、矛盾不上交、群众真满意”。

截至目前，东阳已完成6729名目标对象的需求排摸及两轮陪伴走访，发放宣传手册5100份。“陪伴计划”通过人找政策变为政策上门，单一救助变为综合赋能，持续精准帮扶每一位有需要的群众。