税款滞纳金上不封顶或将成历史

为了加强纳税人合法权益保护，税款滞纳金将设置上限。近日，十四届全国人大常委会第二十五次会议对《中华人民共和国税收征收管理法（修订草案）》（下称《税收征管法草案》）进行了审议，并向公众公布该草案全文征求意见。

《税收征管法草案》一大变化体现在税款滞纳金上。根据现行的税收征管法，纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

而上述《税收征管法草案》则在这一表述之上，新增了“税款滞纳金不得超出税款本数的二倍”。这意味着税款滞纳金有了上限，“上不封顶”有望成为历史。

上海财经大学公共政策与治理研究院执行院长田志伟表示，有些企业由于早期对税法理解不到位，存在欠缴税款，事后发现企业愿意补税，但由于欠税时间长，形成滞纳金越多，滞纳金过度膨胀会侵蚀企业的经营能力，而且对于一些并无恶意的税收不合规行为，惩罚过于严重。因此此次税收征管法修订，将对滞纳金设置上限，限制对非恶意不合规行为的过度处罚，避免出现因一次非恶意不合规行为导致企业经营困难的现象。

目前税款滞纳金按每日万分之五计算，换算成年利率约18.25%。

近年来，由于一些企业税款滞纳金超过了税款，纳税人无法接受而诉诸法律。一些法官引用了《中华人民共和国行政强制法》中的滞纳金不得超过本金规则作出判决。这也被税务部门接受。这样的案例越来越多后，税款滞纳金究竟有没有上限的争议就更加明显。此次税收征管法修订显然想解决这一争议。

有专家认为，税款滞纳金本质上属于惩罚兼补偿的性质，因此也就出现了上述折中方案。不过《税收征管法草案》仍在征求意见，按照一般流程，后续可能还需要经过全国人大常委会二审、三审。最终税款滞纳金如何修订仍有待观察。