做好耕地保护人 义乌多举措确保违法占用耕地“零新增”

日前，省自然资源厅召开违法占用耕地“零新增”启动视频会。义乌作为2022年度全省三个违法占用耕地“零新增”单位之一在会上作经验介绍。

义乌历来高度重视耕地保护工作，全面深入贯彻中共中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，坚持“严”字当头，以卫片执法、田长制为抓手，积极构建市、镇、村三级和部门协同执法机制，全力遏制土地违法行为，不断走深走实自然资源保护硬路子。

2022年度，义乌共完成5500个卫片执法图斑的核查、整改及举证工作，其中2021年度补充耕地图斑2012个，耕地流向建设用地图斑2552个，月度图斑936个。图斑涉及总面积5.6万亩（耕地2.8万亩），其中核查举证合法面积3.9万亩（耕地1.9万亩），其他类1.7万亩（耕地0.9万亩，其他类中通过整改消除违法状态约2200亩，涉及耕地约1390亩，涉及交通、水利、农业、农村有机更新、公共设施、农村道路等建设项目）。2022年度涉及违法用地总面积14.02亩，其中建设用地5.22亩、未利用地0.34亩、其他农用地（林地、园地）7.8亩，不涉及耕地。违法占耕比(新增建设用地违法占用耕地比例)为0%，实现违法占用耕地零新增。

义乌成立由市主要领导为组长的保护耕地和全域土地整治与生态修复领导小组，负责统筹全市层面的涉土类卫片、督察整改工作。由自然资源和规划局牵头，会同交通、水利等主管部门和14个镇街，对照上级反馈的卫片、审计、督察等问题，明确问题、举措、责任、时间“四张清单”，逐个制定整改方案。多措并举以超常规努力强化土地要素保障，2022年争取新增建设用地指标6255亩，各类林地指标1728亩，调剂和落实耕地占补指标3337亩。完成建设用地供应1.68万亩，保障了欣旺达、亿晶、正泰等50余个市重点项目、91个农民建房项目用地需求。加强政策宣传力度，结合镇街走访调研和“三服务”活动、耕地保护巡回审判站“现场授课”、耕地保护法官工作室等，持续宣传用地政策，开展以案说法、强化用地主体依法用地意识。

义乌积极构建“人防+技防”的耕地保护监管体系，积极推行田长制，组建1000余人的市、镇（街道）、村三级田长和巡查员队伍；出台《坚决制止耕地“非农化”若干意见》《田长制实施方案》等四项制度；推广“耕地智保”场景应用，安装高空铁塔探头188个，第一时间对探头预警的疑似违法问题线索进行核查制止。去年全年完成巡查1.6万次，发现“两非”疑似问题图斑210个，经核实为“两非”问题18个，已全部整改到位。

义乌坚持把消除违法状态作为违法处置的唯一标准。与市督考办、“三改一拆”办联动，将新增违建管控和卫片执法图斑整改情况分别纳入“三改一拆”和国土空间治理攻坚竞赛考核，按交办、督办、“月清”三个阶段实行“递进式”考核扣分，全面压实属地镇街、平台主体责任。建立卫片执法“颗粒化”工作机制。将卫片执法细分为内业分析、实地核查、逐个研判、整改交办、联合验收、整改举证、系统填报等7个环节，全流程全环节定时、定点、定责到人。建立联合督导抽查机制，会同市纪委监委、督考办组织卫片整改工作等专项督导检查。通过政策培训指导、专题会解决工作中的反馈问题。全年组织专题督导2次，开展政策培训和答疑4次，召开专题会3次，下达卫片、耕地保护督察交办整改问题80余个。