疏通“堵点” 筑牢“支点” 改革赋能幸福城市新图景

从“僵尸型”商会的有序清退扫清治理梗阻，到灵活就业人员凭“安心险”安心打拼，再到个体工商户借数字化报备机制轻装上阵、企业通过AI数字人精准获取政策红利……当外界聚焦义乌如何拓宽“买全球、卖全球”的贸易通道时，义乌同样将改革的触角延伸至营商环境优化的各个领域。一年来，这座“世界超市”以治理提效、民生兜底、服务升级三大维度的创新实践，正将“贸易兴、环境优、民生暖”的愿景，刻画为可感可触的现实图景。

治理提效：

清算改革疏堵点 让城市生态更鲜活

幸福城市的构建，离不开有序的社会生态滋养。作为民营经济“热带雨林”，义乌超120万户经营主体孕育出190余家行业协会和商会，构建起连接政府与市场的重要桥梁。然而，部分社会组织因内部管理不规范、资源匮乏陷入失能失序状态，沦为无专职人员、无会员活动、无经费保障的“僵尸型”社会组织，不仅挤占社会资源、耗费行政成本，更潜藏监管风险，制约贸易环境优化，成为幸福城市建设的治理梗阻。

为此，义乌在全国率先探索优化社会团体退出机制改革新路径，创新构建司法协同参与的清算注销体系，畅通低效、无效社会团体“出口关”。针对“僵尸型”社会组织注销启动难、清算实施难的核心痛点，市民政局牵头组建工作组，联合法院等多部门召开多次联席会议，围绕法律适用、程序衔接、风险评估等关键环节开展多轮论证，最终制定出台清晰的社会团体清算注销实施方案，明确清算启动条件、利害关系人申请流程、财产处置优先级等操作规范。

而对于无法正常履行内部终止决议程序的社会组织，由其业务主管单位履行职责向法院提起清算申请，再由法院指定专业清算组开展资产调查、债权申报、债务清偿等工作，清算完成后由清算组向民政部门申请注销登记，形成“撤销登记+强制清算”的完整闭环。

今年7月，义乌某异地商会因连续三年未接受年检被依法撤销后，负责人因迟迟未办理注销手续，陷入了“撤而不销”的尴尬境地。通过这一机制，由市工商联提出强制清算申请，经法院裁定受理后，清算组厘清其账目资产，最终完成注销登记，成为浙江首例通过强制清算注销的社会组织。

这场清算改革不仅破解了“撤而不销”的监管难题，更让沉睡的社会资源焕发新生，为城市生态注入鲜活活力，为解决社会组织“进出有序”提供了可复制的“义乌方案”。华东师范大学社会学系主任赵晔琴评价，这一实践为全国87.3万家社会组织提升治理效能贡献了关键经验，也让义乌的社会治理体系更趋完善，为义乌国际贸易综合改革的深化推进扫清了环境障碍。

民生兜底：

三险织密幸福网 让劳动者安心筑梦

商贸繁荣催生了海量新就业形态岗位，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等群体穿梭在城市街巷，成为义乌商贸运转的“毛细血管”。针对这一群体“无保可依”的困境，义乌聚焦快递、物流、电商等领域，创新推出“工资保障险”“职业伤害保障险”“灵活就业安心险”三重保障，构建起全方位、全覆盖、全时段的“大保障体系”，让劳动者的幸福感看得见、摸得着。

“有了这个保障让我能安心休养，在义乌干活也有奔头。”63岁的保洁员厉小英的感慨，道出了众多灵活就业人员的心声。此前，她在上班途中不慎摔倒导致肋骨骨折，治疗费用达5800余元，得益于参保的“灵活就业安心险”，她不仅顺利获得1800余元医药费赔付，还额外领取了8000元伤残补助。

为让灵活就业群体共享幸福红利，义乌推出的“灵活就业安心险”构建了“补充工伤保险+意外险+重大疾病险”的一揽子保障方案，且通过“义安薪”小程序就能完成全流程参保，便捷高效。截至目前，该险种参保人员已达2万人，累计为35名劳动者提供理赔服务，赔付总金额超12万元。

而针对新就业形态劳动者职业伤害风险高、参保门槛高的痛点，义乌积极开展全国新业态职业伤害保障扩围试点，在试点基础上突破传统工伤保险以劳动关系为参保门槛的限制，按行业特性“量身定制”投保方案。针对外卖骑手、网约车司机推出“凭打卡投保”，为快递分拨中心人员设计“扫码投保”，精准匹配群体流动性大的特点，目前已实现3.3万名新业态专职人员全覆盖。而“工资保障险”更已为865名从业者垫付工资847.11万元，有效化解欠薪难题，让劳动者的付出有了坚实保障。

“在未增加政府、企业、个人三方负担的基础上，我们显著提升了保障水平。”市人力社保局相关负责人表示，通过优化工伤认定规则，将平台派单记录作为重要依据，成功解决了多平台接单责任不清的问题。截至目前，已为新业态群体办理工伤认定80余件，支付医疗费近200万元。这张坚实的保障网，不仅让新就业形态劳动者“安心在义”，同时吸引了更多人才汇聚义乌，为城市发展注入源源不断的活力，让“来义就业有保障、更有未来”成为现实。

服务升级：

数字赋能优环境 让发展底气更充足

民生根基的筑牢让城市充满温度，而精准高效的服务赋能，则让贸易发展与民生改善形成良性循环。义乌聚焦市场主体发展痛点，将个体工商户账户冻结管理与政企沟通模式创新相结合，以数字化手段打通服务堵点，既为企业减负，又让惠民成果通过贸易发展持续放大。

针对个体工商户账户冻结后解冻流程繁琐、影响经营的痛点，义乌深入推进账户冻结“个体工商户报备机制”试点，创新实现从事后解冻向源头限制延伸，有效降低了商户的经营风险。据了解，目前入库商户达3.06万家，让众多小微企业轻装上阵参与国际贸易。

在此基础上，义乌还创新推出AI数字人政策宣讲模式，打造“小义说企事”企业综合服务IP，通过“企业点单、政府接单”的政企交流模式，精准推送科创、合规、人才等企业最关心的政策信息。自3月上线以来已开播28场，总观看数达56.6万人次，成功解决涉企问题2018个，让政策红利精准触达市场主体。

从扫清治理梗阻到筑牢民生保障，从数字赋能服务到优化营商生态，义乌正以深化国际贸易综合改革为牵引，把政策要求转化为看得见的民生福祉、摸得着的发展实效。随着各项改革举措的持续深化，这座“世界超市”将以更优治理、更实保障、更智服务护航贸易高质量发展，让营商环境的“沃土”孕育更多民生幸福的“硕果”，续写改革赋能城市发展的新篇章。