严守耕地生命线 深耕发展致富田 ——写在第36个全国土地日之际

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。2026年6月25日，第36个全国土地日如期而至。今年恰逢《中华人民共和国土地管理法》颁布40周年，“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”的主题，既是对法治初心的回望，更是对新时代耕地保护与高质量发展的庄严承诺。

过去一年，义乌圆满守住23.45万亩耕地保护目标，连续多年实现卫片执法“零新增”。2024、2025年度连续两年获评浙江省乡村振兴实绩考核（耕地保护和粮食安全责任制）优秀单位，并两度捧回全省乡村振兴“神农鼎·银鼎”，走出了一条严守耕地红线、赋能乡村振兴的双赢之路。

守底线：压实责任，织密制度防护网

守土有责，制度为纲。义乌以《义乌市国土空间总体规划（2021-2035年）》为总遵循，科学划定“三区三线”管控边界，锁定23.45万亩耕地、19.64万亩永久基本农田保护任务，全面完成耕地与永久基本农田空间落地上图，为全域耕地保护划定了刚性边界。

划定管控边界，相当于为每一块耕地上了“户口”，为严格执行耕地占补平衡制度筑牢基础。同步深挖市域垦造耕地潜力，严格落实建设项目占用耕地“占一补一”“占水田补水田”要求,从制度闭环上确保耕地总量稳定、质量不降。

为推动制度落地见效，义乌出台《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》及《关于建立预防项目乱占耕地工作机制的通知（试行）》等系列政策文件，构建起自然资源部门牵头统筹、多部门协同联动、社会各界共同参与的耕地保护工作格局，以制度刚性守护每一寸珍贵土地。

优布局：统筹规划，精绘空间一张图

寸土寸金，规划先行。义亭镇、佛堂镇是义乌西南平原粮食主产区，也是全市耕地最集中、永久基本农田占比最高的区域。此前该区域农田碎片化问题突出：田块高低错落、大小不一，纵横交错的田埂将耕地切割成零散的“巴掌田”“边角田”；灌溉沟渠淤塞破损，灌排保障能力不足，部分地块杂草丛生、撂荒闲置。

从碎片化困局到沃野千里的转变，始于统筹规划。义乌编制实施《义乌市耕地保护利用规划（2023—2027年）》和《义乌市跨乡镇土地综合整治规划（2023—2035年）》，推动耕地空间、数量、质量、生态、产能“五位一体”保护，构建起“一带、三区、多点”的耕地保护利用新格局。同步推进后备资源全面摸排，逐地块调查核实，建立补充耕地后备资源数据库，为科学补耕提供精准依据。

强监管：人技联防，筑牢智慧“防火墙”

严密监管，人技协同。初夏时节，清晨薄雾未散，廿三里街道的田长办专职人员正沿着田埂巡田。附近的铁塔高空探头正在俯拍传回实时画面。一旦发现异常动土，系统立即触发预警，半个小时内田长办专职人员就能赶到现场核实。这是田长办专职人员的日常，常态化巡查制度将守护责任压到了每一块田头。

人防加技防，让违法无处遁形。依托“耕地智保”平台，188个铁塔高空探头对全域耕地实行24小时无死角监控，无人机遥感、物联网传感器、大数据分析等技术叠加，构建起“天上看、网上管、地上查”的智慧监管闭环。

在执法处置环节，义乌提前介入年度变更调查，第一时间发现并处置违法图斑，最大限度压减违法占用耕地面积。对卫片执法图斑逐宗建档、逐斑分析研判，涉违案件及时查处移送；按时保质完成国家下发卫片执法图斑与年度变更调查图斑的整改举证工作，持续保持违法占用耕地“零新增”的良好态势。

深整治：连片提质，打造产能新引擎

多田套合，地尽其用。行走在义亭镇万亩方永久基本农田集中连片整治项目区，“田成方、渠成网、路相通”的高标准农田一望无垠。300亩生态稻田蛙声阵阵、稻禾青青，“稻蛙共生”生态种养让一块地生出多重效益。这里原来农田碎片化、效益偏低，经过田块归并、土地平整、灌排疏浚和机耕路建设，零散的“巴掌田”化零为整，农机作业率达到100%，耕地质量与产能同步跃升。

这是义乌“多田套合”耕地保护改革的一处缩影。所谓“多田套合”，就是将永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区等不同管控类别的耕地整合对齐，把边界交错、分布零散的地块拼成连片整体，实现一块耕地叠加多重保护与利用功能，最大化释放耕地价值。

围绕年度新增1万亩“多田套合”目标，市自然资源和规划局与市农业农村局等部门信息互通、图斑共核、项目共推，高标准农田新建、储备区认定和永农储备区划定协同并进。

截至目前，全市新增“多田套合”面积6797亩，套合率达89.46%。同时，12个百千万永久基本农田集中连片整治项目加速推进，包括1个万亩方、2个千亩方和9个百亩方，可望形成连片耕地1.6万亩，新增耕地1379亩，“浙中粮仓”根基愈加稳固。

促共富：融合赋能，绘就和美新图景

高质发展，绿土生金。沿着义乌西部山林廊道穿行，城西林场的翠色中藏着一间间康养民宿，桃花坞古驿道旁缀满花香果香，萧皇岩林下基地药草繁茂，闲置旧厂房正变身产业运营新空间——这幅鲜活的共富画卷，正是上溪镇全域土地综合整治ROD模式试点的生动实践。所谓ROD模式，即资源导向型开发模式，以路为脉、以地为基、以产为核，连片激活山水与存量土地，让耕保、生态、产业携手同行。以上溪镇全域土地综合整治ROD模式为代表，沉睡的土地资源正加速转化为乡村振兴的澎湃动能，一条以土地综合整治撬动城乡共富的路径日渐清晰。

土地整治的红利，最终落到民生实处。自土地综合整治实施以来，全市累计完成永久基本农田集中连片整治、垦造耕地等农用地整治项目56个，整治面积3.84万亩，形成连片耕地2.57万亩，优化调整永农布局1427亩，破解了长期以来永久基本农田围村、无法建设实施的历史困境，累计保障1400户农户的建房需求，切实提升了群众对土地整治工作的认可度与支持度。

地载万物，生生不息。站在《中华人民共和国土地管理法》颁布40周年和第36个全国土地日的历史节点上，义乌将继续以“长牙齿”的硬措施守牢耕地红线，以精细化的管护举措用好每一寸土地，统筹推进耕地保护与乡村全面振兴，让每一寸耕地成为丰收的沃土，让高质量发展的大道越走越宽广。