市财政局多向发力促乡村连片发展“合”聚变

这些天，上溪镇新农办负责人正忙着修改苦竹塘片区连片发展相关方案。这份数十页方案，涵盖了13个重点项目，从基础设施提升到产业导入，每一页都在回应同一个问题：几个村连成片之后，如何真正“连”出效益。

在全省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，我市已推出10个重点村连片组团发展规划，努力在“单村突围”之外，探索一条“连片共富”的新路径。而在这一进程中，市财政局正从过去的资金拨付者，转向资金保障与策略支持的双重角色，深度参与片区发展的全链条建设。

资金支持：从“撒胡椒面”到“精准撬动”

去年，省财政厅印发《关于实施财政支持强城兴村融合发展专项政策的通知》，明确将乡村片区发展作为重点支持方向之一。政策规定，通过竞争性遴选纳入省级农村综合改革试点项目支持范围的，单个片区省级补助最高不超过8000万元；面上其他符合条件的省级重点村组团片区建设项目，单个片区省级补助最高不超过5000万元。今年，省农业农村厅公布2026年第一批省级重点村名单，上溪镇苦竹塘村成功上榜。

政策窗口已经打开，关键在于拿什么项目去争取。

在这方面，我市已有成功先例。2024年，大李祖片区获批国家“五好两宜”和美乡村试点试验项目；去年，大陈镇马畈片区获得2000万元省级财政专项支持。

据了解，上溪镇苦竹塘片区以义兰公路为发展轴线，以苦竹塘村为重点村，往西北方向延伸，串联沿线潜溪村、王村、同心村等8个辐射村，总投资预计1.25亿元。

在方案论证阶段，市财政局指导上溪镇搭建“上级专项补助、国企平台赋能、社会资本投入、村集体自筹、人才反哺助力”的多元资金筹措体系，依托镇级上品农业公司市场化平台拓宽投融资渠道，定向保障片区基础设施、农业产业、研学文旅、风貌提升等重点项目建设。

今年，我市根据《关于大力支持乡村全面振兴的若干意见》，对申报重点村组团片区培育的镇街，启动整体建设或运营，每片区拨付200万元启动资金，推动片区建设“动起来”。

此外，财政监督及绩效管理贯穿项目全周期。项目落地后，市财政局紧盯资金支付进度、招投标流程合规性、资金使用与绩效目标匹配度等方面，从“事前”的方案论证到“事中”的进度监管，再到“事后”的绩效评价，形成完整闭环。

策略支持：从“审材料”到“建机制”

资金到位，如何保证有效？这才是方案审核阶段较为核心的环节。

市财政局农业科相关负责人介绍，在给村镇方案提意见时，市财政局最关注的不是“要多少钱”，而是“钱怎么分”“谁来管”“收益怎么分”。如果方案里几个村只是被划进去，没有明确的责权利划分，没有参与路径和收益预期，那是不行的。

过去一些乡村项目，基础设施建起来，但运营主体缺位，后期维护跟不上，财政投入的长期效益打了折扣。因此，在苦竹塘片区的方案打磨中，市财政局要求片区发展不只是地理上的联结成块，更要实现产业成链、利益共享。

针对这一核心问题，方案在重点项目规划时，涵盖片区内全部村庄，整合各村资源，匹配对应产业功能定位，明晰各村职责及权益。更深层的设计在于运营机制，上溪镇新农办相关负责人介绍，镇里计划与9个村联合成立投资运营公司，引入专业运营团队，将各方利益捆绑在一起。收益分配上，初步方案是运营团队占30%，镇里占30%，9个村共占40%，让每个村都持有股份，都有话语权，都有收益预期。

这样的设计，正是运营前置思维的体现。数年前，大李祖片区在初期就明确了运营主体和利益分配机制，而非先建设再找人管，从而形成强村公司有分红、村集体有租金、村民有薪水的合作共富模式。苦竹塘片区的方案，正是沿着这条被验证过的路径往前走。

义乌乡村片区发展正在经历从“有样学样”到“精耕细作”的阶段转换，市财政局在这场转换中，不再只是资金的“拨付者”，更是方案的“共谋者”、机制的“推动者”。后续，市财政局将持续以精准保障和机制引导，助推乡村片区发展走深走实，让财政资金真正成为撬动共富的有力支点。