义乌探索“新义乌人”精细化服务新路径

义乌，实有人口已达342万，一座因流动而繁荣的城市。

面对超大规模流动人口治理需求，义乌跨部门统筹开展流动人口管理服务，以数字化改革破题、以跨域服务暖心、以多元共治固本，探索精细化服务“新义乌人”的新路径。

“人房合一” 一码智慧扫全城

“没想到家门口的一个‘码’也能如此给力！”来自江西的李先生，因工作原因来到稠江街道高新社区大路金村。他通过扫描出租房门口的“房东码”，填写相关信息，轻松完成登记流程。随后，李先生发现“房东码”为他带来了许多便利。他可以通过系统享受政务导航、租房服务、求职招聘、停车缴费等公共服务。更重要的是，他还可以随时查看自己的居住状态等信息，这让他感到自己与这座城市的联系更加紧密。

245万名“新义乌人”，既是义乌活力的源泉，也是平安建设的关键变量。义乌市公安局基层基础管理大队相关负责人介绍，长期以来，在流动人口的登记和管理服务上，他们需要耗费大量的人力和时间。大量自建房、老旧出租屋存在地址错登、漏登，加上租客换房频繁，人走了信息没更新，人来了登记不及时，“人房分离”成为老大难。但现在，“新义乌人”只需在到达社区时，扫描指定的二维码进行登记，填写相关信息，即可轻松完成登记流程。这一系统不仅简化了登记流程，还提高了信息的准确性和实时性。同时，辖区派出所民警可以通过“房东码”系统，实时查看“新义乌人”的登记信息，包括姓名、居住地址等，及时了解房间人员居住情况。

佛堂镇江北社区的房东楼大爷对此感受很深。他家有10余间出租屋，以前租客入住要填好几个表格、扫好几个码。楼大爷坦言，他年纪大了，操作起来很费劲。现在房屋绑定了“房东码”，贴在入户门口。新租客扫码就能自助完成居住登记；有人退租，他拿出手机点几下，信息同步更新。社区民警、网格员上门，也只需要扫这个码，房屋权属、租住人员、隐患记录等信息全部呈现，不用再翻厚厚的纸质台账。

“相比人员的变动，房屋是固定的，因此我们以房屋为框架，统一地址，建设人口专库，作为数字化治理的底座，反哺基层服务群众。”义乌市公安局基层基础管理大队相关负责人介绍，租客扫“房东码”，通过身份核验，20秒即可完成居住信息自主申报。目前，义乌已生成“房东码”近20万个、出租房屋近110万间。

在“房东码”应用中，义乌公安还结合社会治理难题，开发出安全检查、房屋租赁、入户走访、上报矛盾纠纷等多个场景应用，“房东码”推广与基层基础大排查相结合，不少社区工作人员与房东都觉得好用。针对全市地址管理部门众多、地址标准不统一、多码不融合等问题，义乌公安还在“房东码”的基础上，探索将多个部门的二维码进行系统融合，为“新义乌人”提供更加便捷的服务。

这种以居民为中心的管理理念和服务方式，进一步增强了居民对社区的归属感和认同感。

跨域通办 来了就是“义”家人

今年暑假，贵州籍居民丁先生来到义乌工作。6年前，他曾在江苏办理居住登记。来到义乌工作，他得知居住证互认政策后，便前往辖区派出所办证窗口办理相关手续。

在工作人员引导下，丁先生通过“浙里办”App快速申领《浙江省电子居住证》，子女入学、医保参保等公共服务和办事便利也随即解锁。便利背后，是义乌落地长三角地区居住证“互认转换、一证通联”集成改革的实践成效。

长三角地区人员流动频繁，很多务工者常年在沪苏浙皖等地辗转就业。过去居住证属地管理，居住年限只能在一个城市单独计算。一旦跨市流动，之前积攒的居住年限不作认定，子女入学、医保接续、住房保障等权益随之中断。为一纸居住证明，不少人要往返多个城市提交材料，来回跑腿，耗时费力。公共服务的地域壁垒，让很多“新义乌人”缺少归属感。

瞄准异地办事堵点，义乌快速落地长三角居住证互认政策，打通居住年限跨省市累计通道，让公共服务不再受地域限制。务工人员在长三角其他城市的登记居住年限，可以计入在义居住时间，电子居住证跨区域核验，不用回原地开具纸质证明。“互认转换、一证通联”的集成改革，聚焦的是群众“急难愁盼”的问题。

此外，义乌公安还会提前与教育部门对接，组织社区民辅警主动走进校园，为居住证及签注办理提供便利。过去一年，义乌全市共办理浙江省居住证7万余张，累计持证达78万余张；办理签注11万余人次，完成居住证互认转换3千余人次。

居住证背后，更是一整套均等化公共服务体系。眼下，我市还在致力拓展居住证的更多应用场景。在义乌，持证人不仅能办理子女入学、申请公租房、参加职业资格考试，还能享受图书馆借阅、公交出行优惠、跨区医保结算等多项便民服务。一张居住证，不再是“户籍壁垒”隔开的内外之别，而是人口流动到哪里，服务就跟进到哪里。

多元共治 扩大法律“朋友圈”

在义乌，“新义乌人”集中在传统制造业、商贸行业领域，劳资纠纷、工伤争议、房屋租赁矛盾、电信诈骗风险相对集中。很多“新义乌人”在遇到权益受损时，不知道去哪里维权。为改变这一局面，义乌面向社会吸纳律师、心理咨询师、老乡等群体，组建“新义乌人”法律服务帮扶团，把法治服务送到企业一线、校园、出租屋集中片区。

“新义乌人”法律服务帮扶团改变了以往单纯的宣讲法条的模式，选取工伤、租房合同、反诈等务工人群高频遇到的案例，开展巡回法治课堂等服务。线上依托短视频、企业社群推送普法短片，线下深入车间、员工宿舍、校园等以案释法。同时，现场接受法律咨询，提供矛盾调解、心理疏导一站式服务，争取把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

“很多原本剑拔弩张的纠纷，在乡音乡情的浸润下得以顺利化解。同是老乡的律师来到企业现场，一边讲解工伤保险相关法律，一边安抚工人情绪，同步开展心理疏导，最后双方达成调解协议，没有闹到走进法院的地步。”稠江街道高新社区一工业园区负责人讲述案例，“老乡的一句乡音，就是天然的溶解剂，让很多矛盾纠纷迎刃而解。”

“赣乡帮帮团”成员、律师花正路介绍，在如此超大规模的“新义乌人”中，江西籍居民占了很重比例。去年6月，市公安局及稠江派出所相关负责人在走访江西商会时，提出共治警务创新的想法。双方一拍即合，随即成立了“江西之家”，并同步配套组建“赣乡帮帮团”，欢迎老乡“没事过来坐坐，有事找我帮帮”。

目前，“赣乡帮帮团”有骨干成员30余人，他们中既有律师、老师等专业人士，也有在老乡中有较高威望的经商户、民营企业家。半年多来，“赣乡帮帮团”已参与调解了300多起矛盾纠纷。

除此以外，义乌相关部门还持续压实企业主体责任，引导企业建立内部劳资纠纷调解小组，企业负责人、人事管理人员参与矛盾排查，形成政府、法律服务帮扶团、企业、社区联动的治理网络，持续提升“新义乌人”法治意识，有效扩大“新义乌人”的法律“朋友圈”。今年以来，我市累计开展普法活动1.6万场，覆盖务工人员、在校师生超60万人次。

一座城市的温度，藏在对待外来建设者的细节里。从“管理流动人口”到“服务新义乌人”，改革仍在路上。践行新时代“枫桥经验”，义乌公安等相关部门将继续深化实践“新义乌人”精细化服务体系，持续补齐短板，擦亮“有情有义 世界义乌”的城市招牌，让每一位在这里奋斗的人，都能安心安家，共享城市发展成果。