税收征管法25年大修：社保非税入法之争与以数治税的制度落点

2026年8月31日，国务院常务会议原则通过《税收征收管理法（修订草案）》并提请全国人大常委会审议，草案有望于10月底初次审议。这部施行20多年、被视为税收征管“母法”的法律迎来力度最大的一次修订，条文达106条。在数字经济深刻改变交易方式、社保费和非税收入征管改革持续推进的背景下，此次修法已远超一次技术性修补。

三条主线：数字化、信用化、跨区域统一执法

从公开信息和专家解读看，修订草案新增16条、删除4条、修改69条，数字化、信用化、跨区域统一执法是贯穿其中的鲜明信号。涉税信息的获取与共享、纳税信用的运用、区域间执法标准的统一，都将在法律层面得到强化，纳税人、缴费人权益保护同样是重点。

最大的争论：社保费、非税收入要不要入法

随着社保费全面交由税务部门征收，征管法是否应一并规范社保费乃至非税收入征管，成为修法中最具分歧的问题。一种观点主张“税费一体”，借修法一次性构建覆盖税与费的统一征管程序；另一种观点认为税与费在法律关系、征纳双方权利义务上差异明显，不宜简单套用。

从近期专业讨论看，较具共识的是“分步推进”路径：先在征管法中作原则性规定并授权国务院制定行政法规，同步修订社会保险相关法律，待条件成熟再研究整合为统一的《税费征管法》。这既回应现实需要，也为改革留出空间。

对平台经济的制度落点

对灵活用工和平台经济而言，涉税信息报送、扣缴与代办申报、凭证管理、数据协同等近年相继落地的征管要求，有望通过修法进一步明确法律地位。合规平台作为税务部门“以数治税”的协同节点，作用将更加稳固；而依靠“洼地开票”、虚构业务、隐匿收入的平台，生存空间将被进一步压缩。

修法既要保障国家税费收入、提升征管效能，也要切实保护纳税人、缴费人的合法权益，二者不可偏废。——中国政法大学财税法研究中心主任施正文

修订后的征管法实质上是一部税费征管的“合规法”，既规范纳税人、缴费人的遵从行为，也规范税务机关的执法与服务行为。——涂龙力

企业和平台现在该做什么

法律从审议到施行通常需要一段时间，但合规准备宜早不宜迟。企业和平台应着手梳理业务真实性、健全五流证据链，完善涉税信息报送与扣缴代办，落实资金银行托管，坚持属地化结算，把合规做在法律正式施行之前。

修法不是“狼来了”，而是给真合规、真服务的平台吃了定心丸。我们已按这一方向完成制度和系统建设。——薪连薪相关负责人

薪连薪

薪连薪是企业公转私全链路合规结算互联网平台，以“公转私合规，就找薪连薪”为服务主张，系统定义信息撮合、代理服务、服务转售、自营服务四种模式，服务产业园区、自用平台、联用平台、生态服务商四类客户，已为数千家企业、十余万灵活从业者提供合规结算与涉税服务。