新就业形态社保“破题”：共同筹资机制如何落地，钱从哪里来

2026年政府工作报告明确提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。人力资源社会保障部门近期进一步表示，将推动相关人员由居民养老保险转向职工养老保险，建立用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的机制。当2亿灵活就业者、8400万新就业形态从业者的保障问题进入“制度破题”阶段，一个现实问题无法回避：钱从哪里来、责任如何分。

痛点：参保率不高，居民险待遇偏低

灵活就业和新就业形态人员并非完全没有保障渠道，但长期面临“参保难、缴费难、接续难”。相当一部分人以个人身份参加居民养老保险，缴费与待遇水平相对较低；职业伤害保障虽已全国推开，却主要覆盖特定行业、特定风险。保障的完整性和公平性，成为这一群体最现实的关切。

破题方向：职工保险＋共同筹资

此次政策的关键，一是打开参加职工保险的通道，让灵活就业、新就业形态人员有机会享受更高水平的保障；二是改变过去主要由个人全额缴费的局面，探索用工方、平台企业、劳动者三方共同筹资、合理分担，使缴费责任与实际用工、获益相匹配。

钱从哪里来：机制设计的几种可能

从职业伤害保障“按单计费、平台缴费”的实践看，以真实业务和结算数据为基础、按单或按收入比例提取保障资金，是一条可复制的思路。延伸到养老保险，可探索由平台和用工方按交易额或用工规模分担一部分、劳动者个人承担一部分，并与职业伤害保障的缴费、结算系统协同，降低征缴成本。

仍需跨越的难点

其一，身份与关系认定。平台、用工方、劳动者之间法律关系多样，缴费主体和比例如何界定，需要与四种用工模式相衔接。其二，跨区域便携。灵活就业者流动频繁，参保关系如何随人转移、多地缴费如何合并，直接影响参保意愿。其三，平台成本与就业容纳。缴费责任上升可能增加平台和企业成本，需在保障劳动者与保持就业弹性之间把握平衡。

值得注意的是，无论采用何种筹资模式，真实、完整的任务与结算数据都是基础——这正是合规平台的价值所在。

共同筹资要落地，前提是把“谁用工、谁获益、每单多少钱”算清楚、留得下。结算数据真实可核，保障资金才能公平分担。——薪连薪相关负责人

从“职业伤害单险兜底”到“职工保险逐步纳入”，新就业形态劳动者的保障正在由点及面。这场破题的意义不止于社保本身，更在于让数字时代的每一份劳动，都能获得与其贡献相称的尊严与保障。

解决方案

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