义乌全省首创“廉洁村务”网络地图

义乌的村干部是否廉洁，轻点鼠标一目了然。

    义乌经济发达，村富民强，近年来的土地征用和旧村改造更是让不少村民“一拆致富”。在这一过程中，如果监管不到位，很容易滋生各类腐败问题。如何加强对义乌村干部的廉洁教育和日常管理？义乌的做法是，全面启动“廉洁村务”工程，开发全省首个“廉洁村务”网络地图，通过制度化和信息化手段，全力打造廉洁村务。

    一张网络地图实时监测村务廉洁

    这几天，义乌市江东街道纪工委书记黄允俐到办公室后的第一件事，就是习惯性地打开电脑，登录义乌市“廉洁村务”规范化建设管理系统，通过“廉洁村务”网络地图实时查看各镇（街）及各行政村“廉洁村务”的进展情况。“江东的‘廉洁村务’工作一直做得不错，今后我们也不能落后！”

    黄允俐使用的“廉洁村务”规范化建设管理系统是义乌市纪委自行开发的一套软件平台，主要用于对义乌所有镇（街）及各行政村“廉洁村务”规范化建设情况实行网络化动态监管。据悉，这是全省首个专门针对“廉洁村务”的实时网络管理平台。

    记者注意到，登录“廉洁村务”规范化建设管理系统后，电脑会显示一张义乌市“廉洁村务”网络地图，地图上可以看到义乌各镇（街）及所有行政村“廉洁村务”的进展情况。对于各村的廉洁程度，地图上分别用红、绿、黄3种颜色表示。其中，红色表示“示范村”，绿色表示“达标村”，黄色表示“不达标村”。

    今年5月16日，义乌市纪委全面启动“廉洁村务”规范化建设活动。为加强对村干部廉洁工作的日常管理、监督和考核，义乌市纪委特地开发出“廉洁村务”网络地图。“近年来，义乌在推进农村党风廉政建设上进行了积极探索，并取得明显成效。但当前农村仍然是义乌反腐倡廉建设的薄弱区域，农村党员干部仍然是义乌违法违纪的主要群体。近年来义乌查处的比较典型的案件有村干部挪用集体资金、虚增工程款、利用工程发包受贿等。这些违纪违法行为不仅严重侵犯了农民群众的合法权益，影响了党群干群关系，也成为引发各类矛盾纠纷甚至群体性事件的‘导火索’。要从源头上防止违纪违法问题和不正之风的发生，必须健全完善村级公共权力运行机制。打造廉洁义乌，从‘廉洁村务’开始。”义乌市委常委、纪委书记卢照洋说。

    20条考评标准紧贴义乌实际

    为了让“廉洁村务”规范化建设活动有的放矢和便于操作，义乌市纪委制订了一套“廉洁村务”考评标准。该标准共20条，涉及组织机构、重大村务决策、“三务公开”、“三资”管理、监委会履职、便民服务运行、村干部自律管理等7个方面。

    具体内容包括：村党组织、村委会、村经济合作社等村级组织健全，班子团结有力；村监委会按规定程序产生，村监委会主任原则上由村党组织负责纪检的委员担任；村级组织工作规则完善，村民会议和村民代表会议制度规范；村级重大事务决策民主、程序规范、记录完整、公开及时；在醒目位置设有村务公开栏，鼓励运用信息网络、电子媒介、手机短信等现代手段公开村务；党务、村务、财务公开时间及时、程序规范、内容真实，财务每月公开一次，并逐笔逐款列明细公布；村集体资金、资源、资产纳入镇(街)农村财会代理中心管理，无账外账；资金支出实行联审联签，现金使用和票据管理规范，非生产性开支得到有效控制，无财务违纪违规问题；村级财务实行定期审计和向村民代表会议定期报告制度；村集体资产资源承包经营、拍卖、转让或租赁以及物资采购和工程建设项目按规定实行公开招投标；村级工程建设标后管理到位，制度执行有力；按“有牌子、有场所、有制度、有公章、有记录”标准建设监委会并落实监委会主任报酬；村级所有开支经监委会审核盖章，村务决策、村级工程、“三资”管理、“三务公开”监督到位；有完善的村级便民服务中心，硬件设施达“十个一”要求，代理服务事项明确，运作公开透明；便民服务机构工作人员按规定享受岗位补贴；农村党员外出学习考察严格执行有关规定，实行报批制度；村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的投标、承包；认真执行村级公务活动“零招待”制度，无违规行为；村两委干部无违法违纪案件；未发生因村务管理不规范引发的越级集体上访和其他群体性事件。

    目前全国各地关于农村基层干部廉洁履行职责的相关规定很多，与这些规定相比，义乌“廉洁村务”考评标准有何不同？

    卢照洋说，义乌20条“廉洁村务”考评标准最大的特点就是简练、实用、符合义乌实际。这20条考评标准是根据中央、省、市相关文件精神，同时结合近年来义乌农村违纪违法案件处理实际情况，经过多方调研和征求意见后梳理出来的，涵盖了义乌农村工作的方方面面，非常具有针对性。对于义乌的广大村干部来说，做到了这20条，“廉洁村务”就能达标。

    全力打造廉洁高效村官队伍

    到村民家中走访、征求旧村改造建议、讨论村民公寓的设计方案……5月29日，记者来到义乌市稠城街道白塘畈村时，村党支部书记陈建国正忙着旧村改造的事情。

    白塘畈村毗邻义乌国际商贸城，村民一出村口就是通往义乌国际商贸城的主干道商城大道，优越的地理位置让白塘畈村的不少村民成为百万富翁甚至千万富翁。不过，白塘畈村的房子都是10多年前建造的，基础设施和结构都比较落后，因此村里计划今年下半年进行旧村改造，届时102户村民家的房子要全部拆掉，由村里统一建造6幢高层公寓。

    “旧村改造过程中容易滋生各种腐败问题，我们必须严格按照‘廉洁村务’的要求，自觉做好反腐倡廉的各项工作，确保旧村改造圆满完成。” 陈建国说。

    “廉洁村务”规范化建设活动启动后，义乌不少村干部都有着与陈建国同样的压力和责任感。

    原来，为确保“廉洁村务”规范化建设工作有效推进，义乌市纪委决定将“廉洁村务”评定结果与各类考核评比、项目资金安排、村干部报酬等挂钩。对于“廉洁村务”不达标村的主要村干部，当年不能参评各类先进，各镇（街）还要视情给予诫勉谈话等组织处理。在推荐省级、金华市级农村党风廉政建设示范村时，也必须从义乌“廉洁村务”示范村中推荐。

    “‘廉洁村务’建设既为义乌的广大村干部上了一个‘紧箍咒’，同时又给了村干部一道‘护身符’。只要广大村干部按制度管权、管事、管钱、管工程，就能做到干干净净做事、清清白白做人。这样的村干部才有公信力，群众威信才会高，农村的各项事业才能顺利办好。”卢照洋说。

    记者手记———

    让村干部权力在阳光下运行

    农村违纪违法案件频频发生，一个重要原因是缺乏行之有效的长效监管机制。义乌正在开展的“廉洁村务”工程，或许可以给我们一些启示———尽管农村工作千头万绪，确保村务廉洁始终是农村工作的重要任务。只有让村干部的权力在阳光下运行，才能凝聚人心、赢得群众的信任，从而顺利推进各项农村工作，实现城乡协调发展、百姓安居乐业的目标！