开启新型城市化新篇章

佛堂镇盘塘双峰路南侧A地块(效果图)

　　当人类可以翺翔于太空星际之时，当互联网让地球成为一个村庄之时，人类仍然处于应对各种各样挑战的抉择之中。特别是像义乌这样刚刚脱胎于过去那种贫穷落后农村，而怀有强烈融入世界发展潮流愿望的县域城市，面对新形势，一个通过“大众创业、万众创新”创造小商品市场而活力四溢的义乌，在推进城市化的进程中，凭什么集聚有限的资源，打造无限的力量，增添全新的发展动力，从而刷出新的辉煌，迎接希望之春、建设天堂乐园？

　　时间追溯到2013年12月9日，义乌市城乡新社区集聚建设首批项目——佛堂镇“新社区·蟠龙花园”项目、稠江街道“新社区·香溪印象”项目、苏溪镇“新社区·十和里”项目启动，拉开了正式建设的序幕；同时，也打破了过去那种“半城市化”的格局，推动义乌市迈向以人为核心的新型城市化道路，敲响了谱写真正意义上现代国际城市建设新篇章的键盘。

　　现状篇：到了抉择时刻

　　一年时间过去了，在热火朝天的建筑工地上走马看花，抬头仰望一幢幢挺拔屹立的高楼，许多人现在开始感慨市委、市政府的深谋远虑——佛堂镇“新社区·蟠龙花园”项目目前共有6幢高楼顺利结顶，另外10幢楼已施工至20层，整个项目计划于2015年1月中旬主楼全部结顶；稠江“新社区·香溪印象”项目目前主体结构平均完成至15层楼面，最高建至20层；苏溪镇“新社区·十和里”项目主体结构平均施工至15层，最低11号楼建至9层，最高5号楼建至20层。伴随着一个个项目“茁壮成长”，义乌的交通物流秩序、居住环境品质、公共配套设施、群众生活保障等必将得到大大提升。

　　可是，一年前，启动这3个项目建设，却是一波三折。人们沉醉于当时那种“有天有地四层半”模式，因为无论是空间规模、建筑形态，还是生产、商业、文化等功能组织，或者增加农民群众的经济收入、改善居住条件，“有天有地四层半”模式在一定程度上得到了满足，也在相当程度上促进了义乌城市化的快速发展。

　　然而，到新世纪第一个十年中期的时候，随着一批城郊村改造完成，义乌城市规模超过50平方公里，义乌城市由中等城市向大城市转变。此时，“村为单位、垂直安置”的弊病也开始显现出来。千篇一律的“有天有地四层半”的新农村逐渐引起社会各界的议论，人们开始反思新农村建设的思路与模式。大家发现，许多地方旧村拆除了、改造了，结果建成了一个“新村”，而农民们虽然居住在城市，但本质上依然是农民。

　　义乌是一座建在市场上的城市，其基本模式是“前摊后厂”。国际商贸城7万个经营商位的背后是两三万家大大小小的生产企业与成百上千家物流运输企业。然而，义乌面临着土地要素资源高度紧缺的尴尬局面。于是，面对义乌小商品经营开设商铺、生产加工车间、物流货运场地、外贸经营办公、电子商务发展等的需求，改造后的新房子，就成了机声隆隆的生产车间，成了物流企业的货物仓库，成了经营商铺，成了办公大楼：新房子让位给生产经营，新住宅的主人，被挤在阁楼；新村周边绿化设施严重受损，小区内货车装卸运输繁忙，漫天尘土飞扬，居住品位难以提升；形成了“三合一”，带来不同程度的安全隐患；垃圾成堆，污水乱排，环境卫生差，构成社会管理难题；生产、物流、商业等进入旧改村，城市道路被各种货运车辆挤占，交通拥堵严重，道路通行不畅，严重影响城市形象。

　　从这里，人们不难发现，现代产业的转型升级发展与传统的城市结构形态形成了尖锐的冲突，现代城市的生活方式与居民住宅小区建造模式形成了尖锐的冲突，现代城市所要求的社会管理方式与传统的公共基础设施建设同样形成了尖锐的冲突。

　　同时，这些改造后的新村与中心城区形式上是“手牵着手”，却因为“高楼与矮房”的差距，无法“肩并着肩”，形式上造成了“城市与农村”的落差，也暴露出义乌城市规划似乎存在临时拼凑的缺陷。已经实施过旧村改造的“城市村庄”，构成了城市的重要风貌，既与推进城市化、建设国际商贸名城的目标追求不相称，也影响了农民们的生活品质，在很大程度上无法满足广大进城后农民对美好的向往，极大地制约了义乌国际商贸城市品位与形象的提升。

　　特别是到2013年，义乌中心城区常住人口达到了120多万，建成区面积达到101平方公里，作为“国际贸易”为主导的城市，面临着新型城市化发展的新挑战和新机遇。旧的新村建设模式，已成为制约义乌城市化转型创新发展的突出问题之一，也与义乌国际贸易综合改革试点提出的“宜商宜居宜游”目标存在巨大差距。

　　义乌的城市化似乎到了“分水岭”的境地，探索走出一条新路子，成为市委、市政府迫在眉睫需要解决的严峻课题。这样的选择，不仅仅涉及到新农村农房改造建设模式，更事关农村整个制度的改革；这既是一项事关农民群众最切身利益的改革，更是一项事关义乌经济健康持续繁荣发展的改革，需要锐意创新的勇气，更需要深谋远虑的智慧。

　　政策篇充分予民以利

　　对此，市委、市政府突破框框，展开了各种各样的大胆试验，期望从中走出一条这样的新路子：在北苑街道，建设了“凌云社区”，将6个村改造成一个集成新社区；在稠城街道楼西塘村，开展了高低结合分配安置模式改造，提升农民住宅档次；在苏溪镇月白塘村，启动了功能分区改造试点，将住宅用房与生产用房分开；在稠城街道田畈村，开展了全高层住宅试点，让农村住宅融入城市；在江东街道端头村等地，开展了农村集体土地权属处置工作试点，盘活农民住宅资产、增加财产性收入；在后宅街道，启动了“九洲百合”全高层异地集聚拆迁安置项目建设……

　　经过高层住宅改造、多村集聚建设、居住产业分离、产权明确处置、农居身份转换各种试点，我市根据未来城市发展战略目标，在回头梳理的基础上，高瞻远瞩，整合决策，启动一次更加大胆更加彻底的大变革——2013年7月份，《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》顺势问世。

　　随后，市委、市政府出台了《义乌市城乡新社区集聚建设实施细则》，进一步细化明确了具体的政策内容；出台了《关于城乡新社区集聚建设居民参加职工基本养老保险的若干意见》，鼓励广大农户参加集聚建设，明确除继续享有原村级集体经济组织除宅基地以外的其他权益，还可享受城镇居民养老等保险；出台了《义乌市城乡新社区集聚建设置换权益交易办法(试行)》，规范置换权益交易程序，保障交易双方利益……这一系列政策一个最大特点是：以人为本，推进以人为核心的城市化，按照本地产业发展特点与广大农民群众收入增长需要，通过配置高层公寓居住用房与生产经营用房以及其他一些让利于民的优惠政策，予民以利。可以说，惠民力度前所未有。

　　就具体内容而言，政策规定，建筑设计费、代建费全部由市财政承担，政府补助物业管理费用、减免各种规费，大大减少了农户负担。另外，参加集聚建设置换的高层公寓和产业用房、商业用房、商务楼宇，其房屋具有完全产权，土地性质为国有出让，可以直接入市交易，免交土地出让金。(按原政策在农村集体建设用地上建造的住宅不允许入市交易；在国有划拨土地上建造的住宅，经市政府批准同意可以入市交易，每户可以有一套住宅按市场评估价的40%补交土地出让金。)

　　更值得一提的是，集聚建设解决的核心问题是农民的市民化。新社区集聚建设的高层公寓解决了农民的居住权，合理规划、建设、管理产业用房，则解决农民的财产性收入，让广大农民有了增收的保障。而养老、医疗、失业等社会保障机制事关“失地农民”的日后生活保障，是人的城市化的重要内容。城乡新社区集聚建设政策突出了人的城市化的主题，在相关配套政策的设计上，统筹解决养老、医疗等一系列城市化进程中需要保障的问题，确保参加集聚建设的农民群众享受城市市民的待遇，过上城里人一样的生活，改变以往改造过程中农民身体进城、身份不进城的现象。

　　从大的方面来说，我市城乡新社区集聚建设改变原来分散的以村为单位的改造模式，转向集聚改造，昭示着一个全新时代的诞生——引领义乌进入一个让城乡高度融合的现代新型城市化时代。“新社区集聚建设”成为推进居民意识、生产方式、管理方式、生活方式转变的“关键词”，从而让“新社区集聚建设”成为一次真正意义上的“农房改造革命”。

　　这一次“农房改造革命”，以集聚建设为突破口，突破单纯户籍制度改革、土地制度改革等思路框架，成为义乌城乡一体化大融合的大突破：一是地理位置上，从本村本区域向城镇区域集中；二是土地性质上，从原来的集体所有向国有出让转换，从而达到显化财产的目的；三是房屋使用功能上，从原来单一的居住房屋，向居住与产业商务等分化；四是建设模式上，从一家一户向政府统一主导转变；五是居住房屋从四层半向高层提升；六是农民身份上，从农民向城镇居民转换(计划生育等照样享受农民政策)。有专家认为，破解城乡二元结构的难点是土地制度和户籍制度，这是中国城市化的关键。前五点，解除了现有农村土地制度的束缚；后一点，则解除了现有户籍制度的束缚，从而让集聚建设成为破解中国城乡二元结构的难点“牛鼻子”，让农房集聚建设成为一次“农房改造革命”。

　　观念篇突破一亩三分

　　人人都知道，改变是永恒的主题。但毫无疑问，世界上最难改变的事情，就是“改变”本身。因为改变需要破除陈规、抛弃陋习、磨砺智慧，其中核心是观念改变。

　　廿三里街道钱塘村的孙庆桂，出生于1948年，家里八口人，共有两幢房子，一幢三层半、一幢四层半。当他去年首次听到城乡新社区集聚建设政策时，怎么也想不通：作为一个农民，怎么可能住到高层公寓上去？靠鸡毛换糖、经商办厂赚钱建造起来的房子怎么可以说拆就拆？

　　其实，当时有这样想法的群众岂止孙庆桂一个？改革开放以来，义乌经济社会获得快速发展，人们享受着城市经济繁荣和城市文明创造的幸福生活，却一时丢弃不了世代相传农耕社会的思想意识，即使义乌的市场、经济、文化以及人口结构，已经与国际交融，这一种意识依然根深蒂固。

　　“一直以来住着有天有地的房子，一下子要搬到高楼去住，心里有点不习惯。”“我目前还是农民，想过城市的生活，但不想住高楼。”“几十年后住高楼我可能会想得通。”一些农民这么说。

　　“四层半”的房屋，就是这样一种传统生活生产方式的载体，虽然，在这个空间里，由于义乌市本身土地资源的紧缺与商业资源的集中，出现了一波专业街繁荣的景象——但是，它们注定只能成为农村走向城市的过渡空间与载体。显然，“四层半”结构只能是“半城市化”低级形态，不可能成为终极形态。对于处在转型发展当口的义乌而言，更需要传承具有勤耕好学、刚正勇为、诚信包容的“鸡毛换糖精神”，以义乌国际贸易综合改革试点总揽全局，解放思想、突破观念，随着风云变幻的发展节奏，迈出自己的翩翩“舞步”，推动“半城市化”向“全城市化”发展。

　　为此，市委、市政府加大了政策宣传力度，全力加快“政策落地”。市社区建设办、义乌商报社等部门以及佛堂、稠江、后宅、廿三里等镇街，通过政策宣讲、集中报道等手段，集聚“正能量”，构筑起了强大的新政策“舆论场”。廿三里街道通过带领相关村党员干部、村民代表到外地参观学习，以及专题政策讲解培训、走村入户走访、座谈会等多种形式，引导广大干部群众转变观念。该街道11月初在钱塘、活鱼塘等村庄启动新社区集聚建设，仅仅一个月，就有超过60%的村民理解、接受新社区集聚建设政策。

　　与此同时，市委、市政府加快了“新社区集聚”项目规划、启动建设。全市一盘棋，统筹规划，拿出尽可能优质的土地资源，供应给广大农民建设新社区与配套产业用房，并确定了分批启动建设项目。稠江街道下沿塘村作为全市率先启动新社区集聚建设的村庄，之所以得以推进，和首批新社区集聚建设项目“香溪印象”与其配套的产业项目的示范作用密不可分。村民们看着四海大道边日益长高的“香溪印象”和如火如荼建设的产业用房工程，踊跃报名参加集聚建设，并依次签订协议、预交建房资金、选择不同的户型。村民从认知集聚政策，到认可接受新社区集聚，到主动申请参加新社区建设、完成各项审批手续，再到完成选择相关户型，仅仅用了3个月时间。

　　仔细了解有关新社区集聚建设的政策后，孙庆桂与两个儿子理了理思路，拆除旧房子参加新社区集聚建设到“金麟花园”，至少有3个好处：一是居住环境大大改善，现在的钱塘村虽然村内道路都进行了硬面化改造，但是之前村镇建设缺乏统一规划及配套设施，村内道路曲折且宽窄不一，车辆进出很不方便；二是居住与生产经营功能分离，不用再担忧安全生产隐患；三是由于改造后产业用房采用全框架结构，而且集聚到工业功能区，租金大大提升。于是，对新社区集聚建设曾经难以理解和接受的孙庆桂，现在已经转化成为村新社区集聚建设的带头人员、积极分子。早先鸡毛换糖的孙庆桂，现在也将新社区、城市化、集聚建设等新概念讲得头头是道：“义乌城市建设首先要突破传统小农意识，从国际化大城市的战略出发。”

　　钱塘村党支部书记孙森土、村委主任孙其正认为，新农村建设、旧村改造不能只看到自己的一亩三分地，要放在全球的角度，回顾一下义乌发展历程，这样就想得通了。他们的共同观点是，“四层半”格局，已经无法承担得起现代国际贸易、电子商务、现代金融、物流服务业发展的重大责任。

　　项目篇建设精益求精

　　继佛堂镇“新社区·蟠龙花园”、稠江街道“新社区·香溪印象”、苏溪镇“新社区·十和里”项目正式开工建设后，今年2月22日，廿三里街道“新社区·金麟花园”、北苑街道“新社区·和聚沁园”、城西街道“新社区·香溪裕园”及上溪镇“新社区·和苑”4个新社区集聚建设项目，作为义乌市第二批新社区集聚建设项目，拉开了建设大幕。

　　因为楼层不高，技术以及施工等要求也不高，并且多以村庄为单位进行，以往的农房改造多采用“统一规划、分户建设”的方式，农户一般自行请工程队建设。而城乡新社区集聚建设带来结构上的彻底改变，房子长高了，技术要求提高了，需要更高的规划设计、建筑管理水平，需要整合提升配套建设大量基础设施，需要打破行政村村域框架，对城市品位、规划设计、技术力量、资金筹集、管理水平等都提出了更高的要求，确保能够解决一家一户解决不了的公共性事务，于是便产生一种新的建设模式——代理建设模式。市委、市政府引进了品牌企业绿城房产集团、浙江省建设投资集团公司、中国联合工程公司等高端代建企业，借助其专业优势、技术优势和管理优势，全力提高新社区集聚建设项目的档次。

　　为了建设好这些工程项目，投资建设单位义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司紧紧围绕市委、市政府的战略部署，把扩大有效投资、建设一流新型社区作为重中之重，树立“质量就是生命”理念，从7个方面开展“比学赶帮超”竞赛活动：比工程质量、比工程安全、比建设成本、比工程进度、比品位档次、比文明施工、比工程廉洁，最终比出“正能量”，为百姓建设好项目。集团执行董事、总经理毛应斌说，集团所监管的每分资金以及每粒沙子、每根钢筋、每片砖块、每包水泥，都将是构成义乌这座城市新形象的元素，都凝结着全市人民对幸福生活的美好向往，必须用得最合理、最优化。

　　经过约10个月的努力，廿三里“新社区·金麟花园”项目23栋主楼平均施工至4层，最高完成至8层，至11月底累计完成投资约7.5亿元，约占全年计划投资额的159%；北苑“新社区·和聚沁园”项目目前处于地下室土石方和基础施工阶段，分为3个标段施工，各标段争分夺秒抢工期，抓紧施工，截至11月底累计完成4.7亿元，约占全年计划总投资额的106%；城西“新社区·香溪裕园”28幢主楼其中6幢已完成7层，平均已完成至4层左右，截至11月底累计完成投资约5.3亿元，约占全年计划总投资额的150%；上溪“新社区·和苑”一期项目目前主体平均已施工至7层，计划春节前部分主楼主体结顶，截至11月底累计完成投资约6738万元，约占全年计划投资额的140%。

　　5月21日，稠江街道新社区集聚建设项目“新社区·香溪印象”的配套产业用房项目，作为义乌市首个配套产业用房项目正式开工建设。该项目规划总用地面积约为6.6万平方米，总建筑面积约为21.5万平方米。紧接着，佛堂“盘塘区块”、上溪“岩湖路北区块”与“下余新区块”3个用于城乡新社区集聚建设配套的产业用房项目，在10月30日同时正式开工。现在，4个配套产业用房项目也正在有序推进中。

　　展望篇谱写辉煌新篇

　　在时间的长河中，一年只是短暂的瞬间，然而，这一年改变了义乌城市化的风向。2013年12月9日，义乌市城乡新社区集聚建设首批启动的佛堂镇“新社区·蟠龙花园”项目、稠江街道“新社区·香溪印象”项目、苏溪镇“新社区·十和里”3个项目，与随后启动的各个建设项目，为义乌城市化次第展现出一幅万众瞩目的动态的改革长卷。这一幅长卷，凭更为灵活而现实的实践探索精神，用耳目一新的建设模式与内容，为城市化纷纷扰扰的岔路，立起崭新的路标。

　　毋庸讳言，一年来，新社区集聚建设的改革，也曾受到传统习惯思维等因素的困扰。让人十分欣慰的是，绝大多数干部群众从内心深处理解了这项改革的“良苦用心”。也正是这种理解，许多村庄付诸实实在在的行动。后宅街道后余、雅楼等6个村庄，有超过90%的村民主动提出参加新社区集聚建设，他们将摁满红手印的报告交给街道办事处。

　　稠江街道下沿塘村在开始实施新社区集聚试点时，也有一些群众不理解，不过，最终这个村顺利地完成了试点任务。截至9月23日，全村有208户农户获得审批同意参加新社区集聚建设。回顾7月1日启动的试点历程，街道党工委委员、办事处常务副主任许为明感慨地说，关键是做到“细”、“实”两字。这个村的党支部书记吴青芳、村委主任吴功相总结说，推动新社区集聚建设需要“认真领会，耐心解释，扎实推进”。

　　义乌人民从来都是敢想敢干、而且务实肯干的。上个月，李克强总理考察义乌期间，希望义乌发扬优秀历史传统、展现人文精神，不断创新创业。市委、市政府审时度势，作出了深入推进新型城市化的决定和建设丝路新区、陆港新区、科创新区的决定，作为引领新一轮“大众创业、万众创新”新纲领，摇响新的“拨浪鼓”，闯出更新的天地。

　　连日来，市社区建设办等部门，展开了稠江、后宅、城西、廿三里等街道4个新的新社区集聚建设及相关配套产业用房项目的规划设计、土地征迁等工作，这些项目，春节后将适时启动建设。随着后续项目的开工建设，义乌不断将新农村建设、城市化发展的内涵推升至国际化的高度，谱写新的发展历史：在义乌国际贸易综合改革试点的旗帜下，义乌的城市，迈步奔向全新的时代。