制度改革让企业报检省时省力新

义乌国际贸易综合改革试点启动以来，义乌出入境检验检疫局的工作重点一直在作调整。由于对企业生产、出口情况有了整体把握，该局卫食处检验员在查验待出口的化妆品时就有所侧重，查验过程也更有针对性。通讯员吴丹丹摄

　　义乌国际贸易综合改革试点启动3年多来，“创新”和“改革”成为义乌出入境检验检疫局贯穿始终的关键词，一场场从内而外、触及本质的改革，一直在紧锣密鼓地进行着。

　　“更综合的管理系统、更优化的监管模式、更便捷的通关模式，极大地助推了企业的便利化通关。”1月7日，义乌出入境检验检疫局综合处处长龚逸能说，在义乌，与市场采购贸易方式相适应的新型检验检疫制度正在形成。

　　管理系统“三度升级”检验模式创新性突破

　　现在，但凡在义乌出入境检验检疫局备案过的外贸企业仓库内，都安装了“市场采购商品检验检疫综合管理系统”。那么，这个系统到底有什么用呢？

　　原来，为方便集中管理和审单，义乌出入境检验检疫局抓住“外贸仓库”这一关键点，根据义乌港实施外贸仓库集中管理的特点，要求每个外贸仓库对每批入库商品建立台账。通过这个系统，出口企业对市场采购出口商品进行出入库全申报和报检，义乌出入境检验检疫局则可以在出口商品入库的第一时间掌握商品的真实情况，提前安排检验检疫。

　　这套系统的研发并不容易，从开始研发到最终上线，系统经历了3次升级。

　　2009年8月，“市场采购商品检验检疫综合管理系统”第一期上线，系统全面梳理了义乌市场采购贸易方式下的检验检疫流程，将外贸仓库也列入流程。2012年10月，系统第二期上线，完善了抽批率的设置。“以前，我们对货物进行抽检主要是根据企业分类等级来设定的，参数比较单一。而现在，系统可以根据商品风险程度、企业管理类别及输往国家或地区要求这几个因素，确定需要重点检验的商品和重点检测的项目，这样的抽批率就更科学了。”龚逸能说。

　　2013年5月，系统第三期上线，在原来的基础上进一步优化，将联网申报、前移检验、有效监管等功能进行了结合。所谓“前移检验”，就是将产品的检验监装步骤提前到正式报检之前。“按照规定，出口企业、外贸公司或外商应先正式报检出口商品包括价格、重量、品名等在内的相关信息，再进行检验监装。但在义乌，由于出口商品普遍品种多、批量小、来源杂，装柜过程常常会出现多装或少装的情况，导致实际数据与单证数据不一致。”龚逸能说，更改单证的手续相对麻烦，因此他们将检验监装步骤提前，实现先监装、再报检，从而保证装柜商品数据与单证数据完全一致。

　　通过这一系统的运行，现在平均抽批率只有10%左右，这意味着市场上90%的小批量、低风险商品可以直接放行。

　　从重检验到重监管

　　监管模式再创新

　　“如今，检验检疫监管模式已经由具体检验检疫事务为主向宏观检验检疫监管转变。”义乌出入境检验检疫局综合处副处长蒋丹阳说。

　　以前，检验员往往要跑到分散在义乌各地的企业仓库，对货物一批一批地查验。“很多仓库是企业租来的，有的在租赁环节转了好几道。在这样的情况下，检验员很难对企业以及仓库进行有效监管。”随着“市场采购商品检验检疫综合管理系统”的逐步完善，检验员腾出了大量的精力和时间，从一批一批的货物检验中抽离出来，逐步转到监管企业这一重点工作上来。“检验员对企业整体情况有所掌握，就能了解到企业出口的基本质量水平，在进行货物检验时就可有所侧重，制订监督抽样计划会更有针对性。”蒋丹阳说。

　　为此，义乌出入境检验检疫局淡化了批次管理，以“合格假定+符合性声明”作为企业出口货物合格评定的主要手段，试行了即报、即检、即放的便利化监管模式。

　　全流程无纸化

　　半小时放行没问题

　　以前，外贸出口企业在对产品进行申报时，需要跑到义乌出入境检验检疫局提交纸质报检资料；通关结束后，还要再跑一趟领取纸质通关单据。有企业因此感到十分“郁闷”：“跑了好几趟，出入境检验检疫局检验了老半天，最后还是让我的产品走嘛！能不能快一点，更方便一点？”

　　确实，日益增长的报检业务同有限的检验检疫资源之间的矛盾，导致企业报检周期较长，企业库存及物流成本增加等问题日益突出。义乌出入境检验检疫局开始试行报检无纸化。“企业只需将传统报检时的纸质随附资料，以电子版本形式传到检验检疫部门的系统上就好，不需要来来回回地跑了。”龚逸能说，这一便利化措施，使得80%的出口商品办单周期从原来的1—2天缩短到半小时以内，企业节省了大量的人力和交通费用。

　　2013年10月1日，义乌出入境检验检疫局与义乌海关联合，对我市法定检验检疫进出口商品实施了通关单无纸化联网核查试点。义乌海关不再签发纸质通关单，而是凭借义乌出入境检验检疫局发送的通关单电子数据，直接为进出口企业办理货物通关手续。龚逸能说：“以监装为例，节省的滞留费、仓储费、交通费和人工费，平均每个集装箱可降低费用569.22元。”

　　商户体验

　　外贸企业：

　　感知检验检疫制度改革体温

　　一分部署，九分落实。在千头万绪的改革任务中，义乌出入境检验检疫局以检验检疫流程的“减法”，换来了市场活力的“加法”。义乌的外贸出口企业也以自己的触感来见证、体会着该局各项改革的脉搏与体温。

　　义乌扬翔国际货运代理公司负责人金丽仙，13年前开始从事小商品出口。“以前我们报检后，要等待安排检验。检验合格了，才可拿到通关单，然后装箱出口。在一个货柜中，如果有一种商品检验不合格，整个柜都走不了。现在，货物进入仓库后，检验检疫局马上实施检验，提前知道检验结果，我们可以根据需要随时报检、装箱。遇到不合格的商品，可以及时调整拼箱货物，只将不合格商品进行处理，不会影响其他商品的正常出货。”她说，这都得益于义乌出入境检验检疫局实施的联网申报、电子报检、前移检验等措施，如今她的生意越做越好。

　　而随着义乌通关单无纸化的深入开展，我市有越来越多的企业尝到了“甜头”。一家外贸出口企业负责人朱长圣说：“原来要在检验检疫部门和海关之间往返，领取、送达通关单，现在只要提供通关单编号，海关凭检验检疫局发送的通关电子数据，即可办理报关手续，全程仅需几分钟，节省了大量的人力和交通费用。”

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