义乌市探索创新村级重大事项合法性审查试点工作

义乌市司法局

今年以来，义乌市依托乡镇法治化综合改革试点工作，找准突破口，针对村社重大事项把关难、农村集体资产管理难、维护村级合法权益难等农村基层治理难点堵点，坚持以数字化改革为引领，以解决镇街法治领域突出问题为抓手，以“村务清廉钉办”多跨应用场景为切入口，先行在佛堂镇、上溪镇先行开展村级重大事项合法性审查试点工作，通过建立村级重大事项合法性审查前置机制，推进村级合同法治化、规范化，以点带面深化法治建设在基层的“最佳实践”。

（一）聚焦难点痛点，深入分析调研

一是主动对标研学，探寻改革落脚点。认真贯彻落实《义乌市镇街法制化综合改革试点实施方案》《全市村社集体资产清理专项行动工作方案》文件，在此基础上重点探索村（社区）自治章程、村规民约和社区公约、村级合同等村级重大事项的合法性审查工作，对合法性审查的可行性、必要性进行多方面的研究，进一步明确工作方向。

二是对焦基层问题，找准改革发力点。义乌农村资产资源多、利益调整多、信访举报多，村干部办事不规矩、用权任性等问题时有发生，尤其是农村集体资产管理方面，农村“三资”多次清理仍然不清，村级合同不规范是其中的一个重要因素，针对上述面临的问题，充分发挥农村（社区）法律顾问的地域和专业优势，依托农村（社区）法律顾问有效覆盖，动员顾问律师加入各村（社区）“钉钉”组织架构，先行开展村级合同的合法性审查试点。

三是加强部门协同，谋划改革切入点。多次对接市纪委、农业农村局开展“村务清廉钉办”系统应用下的村级重大事项合法性审查工作调研，充分了解目前村级合同备案情况，对审查范围、审查流程和审查工作量进行分析探讨，最终明确工作意见。

（二）聚焦制度重塑，优化系统设置

一是出台“一意见两清单”。制定《关于做好村级重大事项合法性审查工作的指导意见（试行）》，探索性提出审查机构、审查范围、审查程序等内容，理顺业务逻辑，筑牢制度“防火墙”。依托“村务清廉钉办”系统“合同管理”模块，梳理村、社区合同合法性审查清单，绘制线上审查流程图。

二是固化“两套机制”。实行“顾问律师初审、律所专业团队审查”的工作机制，由承担农村法律顾问工作的律所组建“村级合同合法性审查工作”专业团队，统一开展审查工作。平台固化法律顾问实施具体审查业务、基层司法所统筹抓落实的双重保险流程，确保村级合同的规范性和合法性。

（三）聚焦流程再造，推行闭环联审

一是构建闭环工作流程。将合同发起、律师初审、出具审查意见书、修改合同反馈、司法所核对等8项核心业务纳入平台进行全流程留痕，推行“1+1+X”联审工作机制，针对不同的合法性审查事项，实施“加签”功能，自定义选择匹配联审对象，实施“书记事实审”“顾问法律审”“部门业务审”三重联审机制。

二是实施两级执行提示。法律顾问在收到合法性审查申请后第8小时未处理的，系统将进行第一次预警，超过48小时未处理的将进行第二次预警，同时将预警信息推动至司法所，以保证审查效力。

（四）聚焦需求导向，解决关键问题

一是躬身入局，做好思想动员。本着“暴露问题越多、机制建立越完善”的初心，将此项工作确定为数字化改革“核心项目”，下发交（督）办事项通知单，充分开展调研走访，全程指导跟踪。

二是多跨协同，强化业务指导。试点开展以来，下沉基层开展工作对接5次，佛堂镇、上溪镇召集村（社区）负责人开展业务培训4次，旨在通过动员、培训加强村（社区）的思想重视，进一步熟悉操作流程，发现并反馈操作过程中出现的错误设置或问题。

三是规范管理，增强审查质效。目前，“村务清廉钉办”系统的统计分析功能还在研究开发阶段，为做好试点工作的总结提升，在系统试运行过程中，法律顾问团队严格做好合同审查的统一登记、统一编号、统一管理制度，建立定期会商交流机制，实时跟踪试点村（社区）合同合法性审查有关情况，促使村级合同问题更加明确、解决措施更加实用、合同规模版更加规范，借助“村务清廉钉办”系统推进村级重大事项合法性审查工作可智治、可回溯、可留痕，实现村级合同全过程监管。