栉风沐雨二十载 牢记嘱托再出发 ——写在平安义乌建设20周年之际

平安是什么？是如空气般形影不离的守护，于点滴处浸润人心；是我们健康生活的基础保障，保护我们免遭风雨；是平凡岁月温暖静好的信仰，指引着幸福的方向。

平安，是民生所盼，是发展之基。

2004年5月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡议下，省委作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大战略决策。

2004年6月，义乌市委十一届四次全会扩大会议审议通过《中共义乌市委关于建设“平安义乌”的决定》，平安浙江在义乌落地生根、开花结果。

二十年栉风沐雨，二十年砥砺奋进。义乌一手抓经济报表，一手抓平安报表，交出了一份满意的答卷。

20年，义乌GDP从282亿元跃升至2055.6亿元，居民人均可支配收入连续17年居全国县域第1。义乌成为全省首个市场经营主体超百万户、首个外贸出口额超5000亿元、首个存贷款余额超万亿元的县级市。

20年，义乌刑事案件数下降38.4%；命案数下降79.2%；安全生产事故数、亡人数分别下降97.8%和93.5%；火灾事故数下降34.7%；交通事故亡人数下降68%；平安建设满意度上升至97%以上。

成绩，也是最好的见证。

2023年，义乌荣获中国社会治理百强县、浙江省社会治理十佳县双榜单第一；2023年，义乌“外调委”获评全国模范人民调解委员会，“以外调外”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型；市公安局上溪派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”；义乌“行刑共治”应用获评省数字法治好应用……

今天的义乌，平安如此清晰可见，平安如此真实可感。

平安，是最大的民生底色

“大平安”，不仅是治安好、犯罪少，更涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方方面面。平安义乌建设，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。

平安建设好不好，人民群众说了算。

从社会治安到道路交通安全、消防安全、食品安全、生态安全，再到扫黑除恶、打击电信网络诈骗、防范经济金融领域风险……人民群众最关心什么，平安建设就解决什么。人民群众最痛恨什么，平安建设就攻坚什么。

一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

20年来，历任市委始终牢记嘱托、忠实践行“八八战略”，坚持和深化“义乌发展经验”，把平安义乌建设纳入到地区发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进，全面构建市委统领、政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的平安新格局。

——平安，是织密网格，筑牢基层第一道防线。

54岁的朱福生，是一名基层网格长。一年下来，他的记录本满满当当，光是房屋漏水问题就要解决300多起。在义乌，类似情况对大多数村社来说并不陌生。

深化基层治理体系，从全面推行“网格化管理，组团式服务”到基层治理“141”体系，1927个大网格，7579个微网格，网格长、专职网格员、兼职网格员配备率实现三个100%……义乌以“织密一张网”，夯实基层治理底座。

“织密一张网”，不仅要把基层治理的触角延伸到基层，还要不断延展平安义乌建设的广度和深度。“老娘舅”龚景永当起了电视“主播”，与记者一起调解“家长里短”；在银行从业多年的甘泉，如今是福田金融法庭的一名专职调解员……平安义乌建设中，各行各业扮演着不同角色，平安成为乌伤大地随处可见的景象。

——平安，是多元参与，化解基层矛盾纠纷。

“在过去，老百姓都觉得有纠纷上法庭很麻烦。有了‘共享法庭’，我们村民也可以在家门口享受到法律诉讼便民服务。”这是赤岸镇鱼曹头村一名村干部说的心里话。

“一村一共享法庭”“一村一辅警”“一村一法律顾问”……义乌不断深化“三源治理”工作，把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传、基层治理等司法服务送到群众家门口，让村民们在家门口就能享受到优质的司法服务。

打通基层治理的“最后一公里”，更要整合各方的司法资源，让群众办事解纷“只进一扇门，最多跑一地”。2022年10月28日，苏溪镇社会治理中心揭牌成立，这也是义乌首个投用的镇街级社会治理中心。义乌深入推进市镇两级社会治理中心，将镇级社会治理中心作为县级社会治理中心的延伸阵地，实现了矛盾纠纷一站式化解。

——平安，是共治共管，打造群众自治共同体。

在上溪，有这样一群穿着红马甲、忙碌在大街小巷的“云溪嫂”，她们无私奉献、勇挑重担，调解纠纷、化解矛盾，以巾帼之力绽云溪芳华，用“她力量”守护着“云上之溪”。

善政良治，激发出更强劲的基层活力。社会治理不再由政府包办，而是转变成多元主体参与、群众监督，形成了自治、法治、德治、智治相融合的基层社会治理模式。

稠城“奈德之家”、义亭“红梅义警”、福田“石榴花”、妇联“家事和姐”、民间紧急救援协会……“四治融合”理念带动下，群众主动加入平安志愿队伍，成为践行新时代“枫桥经验”的中坚力量，“大平安”赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

20年来，义乌走出了一条经济发展与社会稳定同步推进、社会治理与平安建设同步提升、人民群众获得感幸福感安全感同步增强的“平安大道”。

法治，是最好的营商环境

市场兴，则城市兴。义乌，是一个建在市场上的城市。市场经济发展，离不开良好的营商环境，离不开高效的基层社会治理。

20年来，义乌始终保持着“事争一流、唯旗是夺”的干劲闯劲拼劲，在守好平安底线的同时持续打造更多具有义乌辨识度、示范推广性、战略引领力的标志性成果。

——义乌有来自100多个国家和地区的境外常住人员1.5万人，每年入境流动人员超55万人。这里除了最常见的商贸经济纠纷，还有因文化、习惯、信仰等差异引发的矛盾。平安义乌建设中，境外人员管理和服务是重点之一。

除了在义乌经商，卡米来还有另外一个重要的身份——义乌涉外纠纷人民调解委员会外籍调解员。“当外商遇到纠纷，我会竭尽所能帮助他们。”卡米来表示，来义乌不应该仅仅是为了赚钱，还要尽自己一份力让义乌变得更加美好。于是，他加入外籍调解员队伍，帮助调解涉外贸易纠纷，用实际行动反哺这座自己钟爱的城市。

如今，和卡米来一样的外籍调解员已有30余名。他们来自14个不同的国家，有商人，有留学生，也有企业管理者……他们发挥懂外语、会贸易、讲信誉的特殊优势，和中国调解员一起将各种矛盾纠纷化解在基层。

这些外籍调解员，不仅仅是生意人，还代表着一种全新的基层治理模式。

——被称为“世界超市”的义乌，是流动人口大市。截至2023年底，全市流动人口在册数达190余万人。“新义乌人”为城市发展注入了活力，也带来了社会治理难题。

在义乌市总工会的陈列室里，有一张长桌。平日里，义乌市总工会调解员就用它来调解办公。20余年来，这张桌子见证了为“新义乌人”化解的无数起劳动纠纷。

20多年前，义乌市总工会在全国率先成立工会维权的专职机构——义乌市职工法律维权协会。协商调解、参与仲裁、代理诉讼、法律援助……义乌市总工会不断创新、积极作为，切实维护了广大“新义乌人”的合法权益。

迎难而上、积极应对，义乌在实践中探索出新形势下开展工会维权工作的新路子。

如今，职工法律维权协会已更名为职工服务中心。这一转变，不仅仅是名称上的变化，更彰显着二十多年来义乌工会维权机制由单个部门职责到社会资源集体联动的不断创新与积极作为。

——受理8685件买卖合同纠纷案件，调解成功3243件，成功率达43%；为义乌市场内的2169名经营户提供过法律咨询……这是义乌市营商环境市场法治中心的一组数据。

2023年12月4日，义乌在国际商贸城四区建立营商环境市场法治中心，以商贸纠纷风险预警、一站式多元解纷、交易证据存证为三大创新亮点，集律师法律咨询、提供合同范本、风险信息查询等十大功能为一体，被人称为义乌的“法治超市”。

“法治超市”的成立，实现了法院、公安、司法等部门联合入驻，形成了“风险监测预警、交易规范保障、纠纷快速化解”的全链条服务市场贸易工作体系，为经营户提供从交易之初到资金回笼的闭环式司法服务，是当之无愧的“便商中心”。

这一点，义乌市场经营户龚先生深有体会。“前段时期，我与一个生意伙伴产生了一点小摩擦，全靠中心工作人员帮忙解决。”龚先生说，解决好这起纠纷，前后仅用了半个小时。工作人员提出的方案，双方都没有意见，事情得到了完美解决。

在义乌，平安建设还体现在多个“全国全省首创”里，全国首个“行政复议局”、全国首个知识产权刑事司法保护中心，全省首个营商环境市场法治中心、全省首个移民事务服务站……平安，是改革创新、敢为人先，不断激发社会治理新动能。

智治，是最新的时代使命

平安建设，是一个不断深化的动态过程。

在市域社会治理现代化理念引领下，融合联动、握指成拳、快速处突等一系列动作，都离不开数据赋能、“智治”支撑。

平安，贵在精准，要在落实。

在大陈镇红旗村，我们看到，村干部只需要在手机上点一点，就在“村务清廉钉办”数字化平台上，快速走完用章审批流程。村级公章办理，村民线上发起申请，村干部线上审批后即可盖章，有效避免“卡、拿、要”等问题。

在后宅街道李祖村，我们看到，潜在的农创客通过“有礼的祖儿”创客小程序，扫码加入李祖村创客联盟，积极投身社会基层治理队伍“变身”乡村平安志愿者，成为助力李祖村未来乡村建设的新力量。

在义乌国际商贸城的商铺里，我们看到，外商拿着“外籍商友卡”与市场经营户进行贸易往来。小小“外籍商友卡”，让在义外商一卡在手，便能轻松享受身份核验、金融支付、医疗就诊、采购商备案等25个便利外商服务。

站在新的起点，平安义乌建设还肩负起了新的使命。

义乌市人民法院推广运用“互联网+”审判方式，积极应用“移动微法院”等互联网平台，送达相关法律文书，进行远程视频开庭，打官司“一次不用跑”成为现实。

义乌市人民检察院打造“行刑衔接闭环管理”应用，网上协同办案、实时动态监管，及时掌握案件流程和处理结果，形成闭环管理体系，确保案件依法及时处理。

义乌市司法局“一码找律师”应用入选全省“一地创新、全省共享”，义乌市公证处获批司法部首批海外远程视频公证试点单位……

悄然间，平安义乌建设掀起了一场“效能革命”。

20年来，在数字化改革的浪潮下，平安义乌建设与现代科技深入融合。平安义乌建设不断迈上新台阶，有力推进了县域社会治理现代化。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

站在平安建设20周年的新起点，义乌将始终牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，深入践行新时代“枫桥经验”，以服务高质量发展为主线，以满足人民群众对美好生活向往、公平正义期盼为落脚点，努力交出平安义乌建设高分报表，为“打造中国式现代化县域典范，不断地再造新的辉煌”提供坚强保障。