推动基层治理提质增效 佛堂创新实施三个“查一次”

行政执法领域涉及面广、业务复杂，一直是基层治理中的难题。2010年，佛堂镇作为全省首批试点单位，率先探索“小区域大综合”执法改革。2019年12月，该镇成为全省首批基层综合行政执法试点，将原先由义乌市综合行政执法局在佛堂镇行使的27个领域、852项职权事项赋权给佛堂镇政府，从源头上避免多头执法、重复执法、执法缺位等问题，是义乌首个实现“一支队伍管执法”的镇街。

经过多年探索实践，佛堂镇综合行政执法改革工作一直走在全省前列。今年，该镇针对部门交叉重复检查多、发现问题闭环管理难、企业获得感不强等焦点难题，依托“治理通”平台，以增值化改革理念为指引，创新推出三个“查一次”等改革举措，即迭代“综合查一次”、创新“邀请查一次”、探索“精准查一次”，不断深化“大综合一体化”行政执法改革。

“我们因地制宜，根据前期赋权执法的实际效果，理清高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项进行动态调整，从3月起承接了19个领域、907项执法事项。”据佛堂执法大队相关负责人介绍，针对赋权镇街后监管职责如何划分的实践性难题，他们结合执法监管“一件事”，会同业务主管部门逐项理清责任链条、明确责任分工，出台协调指挥、协作配合、“警执”联动、案件移送等32项配套制度，在高频执法领域细化制定执法监管方案，不断提高检查效率。

今年以来，该镇充分立足企业需求，在“治理通”应用上线50项高频执法检查事项清单，明确175个执法检查关键点，企业可登录“治理通”服务端查看针对清单开展对照自查。“企业通过‘治理通’发起检查邀约，在线预约检查内容和上门时间，执法人员就会上门开展定制化执法服务，多部门同时上门、一次告知。”该负责人介绍，企业通过邀请检查方式发现的问题“首违不罚”，整改后在“治理通”反馈结果，执法部门在线核查，一个月内不再实地上门检查，推动涉企检查“增值”与“减负”有效统一。

佛堂镇创新开展“邀请查一次”，充分激发了企业主动性。今年以来，该镇已有67家企业在线发起邀请，主动整改率达100%。

“大综合一体化”行政执法改革通过数字赋能，不断释放新活力、新效能，同时也产生了海量数据。为此，今年以来，佛堂镇优化行政执法指挥中心数据分析和算法，根据检查频次、发现问题数、问题严重情况和主动整改率等数据建立风险等级分类模型，对镇域8707家企业进行“红橙黄蓝”四色分类管理，建立动态管理机制，提升执法监管质效。

通过创新实施三个“查一次”，撬动基层社会“大治理”，佛堂综合执法服务成为该镇基层治理的一张新名片。据统计，上半年佛堂执法检查总量较去年同期下降59.6%，“综合查一次”实施率达43.2%，实现监管执法协同推进，执法质效显著提升，辖区企业安心经营，法治营商环境持续优化提升。