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义乌创新实施“改革观察员”制度

2024-10-12 15:42

摘要: 今年以来,随着义乌“品牌出海”计划的深入实施,跨境电商等在海外遭遇知识产权侵权的案例有所增加。这一现象,引起高校教师、律师吴佼的关注。她决定将今年“改革观察员”中的一个研究课题,定位于如何帮助“品牌出 ...

今年以来,随着义乌“品牌出海”计划的深入实施,跨境电商等在海外遭遇知识产权侵权的案例有所增加。这一现象,引起高校教师、律师吴佼的关注。她决定将今年“改革观察员”中的一个研究课题,定位于如何帮助“品牌出海”开展知识产权保护。

在义乌,像吴佼这样围绕营商环境改革提升察实情、找问题、提建言的首批“改革观察员”共有30名。按义乌市委统战部的工作计划,这一数量将动态调整、逐步增至100名。借此,义乌将织密改革观察信息网,为营商环境优化提升精准建言献策。

然而,要精准建言献策并非易事,其前提是充分重视、善于运用调查研究这一“传家宝”。来自民营企业、港澳台侨、新的社会阶层、民主党派等各领域的“改革观察员”,能否被充分组织起来开展务实深入的调查研究,从而实现改革难题的精准立题、科学破题、对症答题,成为义乌“改革观察员”制度能否展现实效的关键所在。

优化观察模式

找准改革堵点

“去年,我们通过组团观察,撰写了《关于破除义乌航空口岸发展瓶颈》的调研报告,其中反映的问题被列入义乌市重点改革攻坚项目。”吴佼说。

吴佼提到的组团观察模式是义乌“改革观察员”三大制度化观察模式之一。即由改革观察领导小组办公室牵头,围绕营商环境重点领域和改革重点,确定组团观察的课题内容,抽调课题所需相关行业领域、专业、界别的观察员,成立观察团,深入到基层一线集中观察。

如上述调研课题虽由九三学社义乌市委员会领衔,但参与调研者来自多个民主党派。他们根据自身专业特长,分部门组、企业组、数据组等小组,赶赴10多个部门单位开展实地调研。此后,联合调查组通过集体会商,针对性义乌航空物流发展的困境和短板,提出意见建议,有力促进该领域改革推进。

重点观察和常态观察是另两项观察模式。前者实行“统一出题、自主申领、重点观察”工作机制,每季度发布一次重点观察任务,由观察员自主申领;后者注重发挥观察员“观察哨”作用,组织开展“下基层、走企业、进市场”常态化观察走访活动,旨在第一时间发现、收集影响营商环境的各方诉求,两者均需提出合理化意见建议。

优化观察模式,是义乌构建“改革观察员”工作制度的重要一环。由此,“改革观察员”在课题选择上更加聚焦中心大局、聚焦难点堵点、聚焦改革前沿,在调查研究过程中形成有分有合、协同推进的工作机制,从而强化改革难题“立题”的精准度。

强化过程管理 把准改革脉搏

“为强化调研工作的有序推进、研究成果的落地见效,‘改革观察员’承担的每一项重大课题都实行专班化运作、模块化调研、动态化会商,在明确责任主体的同时,我们颇为注重强化从立项到落地的完整链条管理。”义乌市委统战部相关负责人说。

民建义乌市基层委副主委俞锋对此感受颇深。去年4月,他和“改革观察员”孙兵围绕义乌外商来义留义现状开展组团调研。“调研开始前,负责统筹指导这次调研的统战部、改革办等部门就明确要求我们全方位多渠道摸清情况、找准问题,给出切实有效的资政建言。”

此后,他们组成的联合调研组走企业、进市场、跑部门,与许多市场经营户、外商及政府一线工作人员深入交流,最终形成《义乌市外商现状的分析和建议》调研成果。该调研课题通过大量数据分析了疫情结束后外商回流结构、外贸出口变化等,并结合签证管理、邀请审批、金融环境等阐述外商来义留义难点、堵点,提出了多条改革创新建议,被列入义乌市重点改革攻坚项目。

在义乌市改革观察工作领导小组管理指导下,许多联合调研组在寻求破题和解题方案过程中,特别注重向群众学习、向先进学习。比如,九三学社义乌市委员会牵头调研上述课题过程中,赴先进航空口岸专题调研1次,赴相关单位及企业开展咨询走访10次,召开座谈会5次,有力促进调研出成果、出实招。

此外,去年以来义乌市委统战部多次召开相关培训会,着力提升营商环境“改革观察员”关心义乌发展、关注改革难题的履责能力和工作热情,制定各项正向激励举措,将观察员工作成效作为评优评先重要参考,进一步完善了观察员深入开展调查研究的管理制度。

形成闭环机制

改革落地见效

“我们的调研成果很快引起义乌市委、市政府的重视。”俞锋说,上述报告通过“议政直通车”上报后,当地第一时间召集公安、商务、外办等部门研究办理,并由商务局牵头召开办理部门反馈座谈会,向联合调研组专题反馈相关建议的落实整改情况。

“在深化改革的进程中,义乌的政府部门就像一列高速运转的列车。”在谈及政府改革效能时,俞锋这样比喻。在他切身感受的背后,是“改革观察员”制度从发现问题到落地解决的全链条闭环管理工作体系。

依托多党合作在线应用,义乌建立观察信息报送、登记建档、跟踪处置机制,“改革观察员”可将发现的问题通过社情民意应用模块及时上报,为党委政府决策提供参考。同时,该市建立信息双周分析研判机制,对具有一定普遍性或需体制机制改革的问题建议,由市委改革办牵头交办相关部门并提交市委深改会研究,推动问题整改;对一般性或个性化问题,由市委统战工作领导小组办公室交办相关部门办理整改。

统计数据显示,2023年以来,义乌累计收集改革观察信息171条,交办165条,解决问题165个。

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