发挥市场优势，推动城乡深度融合发展

实现经济增长和社会全面进步紧密结合的基础是生产力发展，目标是人民生活水平提高、生存环境改善、社会地位平等，以及正当权益得到维护，而这些，需要依靠市场在资源配置中的决定性作用，强调政府在市场发展中发挥作用，尤其是在城乡协调、环境保护等关系社会民生的重大问题，这是社会主义市场经济体制改革的根本遵循。

义乌是一座建在市场上的城市，义乌人一直牢记“市场兴则义乌兴，市场衰则义乌衰”。改革开放以来，义乌深入贯彻中央、省委和金华市委决策部署，深入实施“千万工程”，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎实推进城乡一体化和城乡融合发展，不断巩固市场先发优势，以“一个都不能掉队”的决心深入推进共同富裕。依靠改革创新，破解发展瓶颈，提高农村发展水平，促进城乡共富。城镇居民人均可支配收入连续16年领跑全国县市，城乡居民收入比连续19年缩小，2023年城乡收入倍差已缩小至1.83。

建立城乡一体的空间总体布局体系。2003年，义乌市在全国率先制定实施了《城乡一体化行动纲要》，围绕把义乌建设成为国际性商贸城市的总体目标，将义乌市1105平方公里市域进行整体性、一次性规划，分成主城区、副城区、城郊区、远郊区，分别赋予不同的产业布局和功能。2007年在全省率先启动城乡供水一体化，2020年城乡居民安全自来水普及率达96.7%。2010年推行城乡交通一体化，目前全市所有通村公路等级率、硬化率、行政村公交车通达率均达到“双100%”。2015年，义乌市制定了《市域总体规划（2013～2030）》，确定了未来发展的空间结构和重点建设片区，为优化城市功能布局、全面推进城市转型升级构建了良好的空间载体。在此基础上，对中心城区和各镇国土空间进行了规划，将总规成果深化落实到各个层面的规划中。合理划定“三区三线”。努力探索城乡合一的专项规划体系，在总体规划基础上，积极开展“多规合一”的城乡发展一体化规划编制，以完善城乡公共配套，促进城乡融合，提升城乡品质和可持续发展能力。义乌市按照城乡一体化要求，科学编制产业、教育、医疗卫生、环卫、农贸市场、水、电、气等基础设施以及生物多样性保护规划、城市湿地保护规划、绿地系统规划、生态保护、垃圾分类和资源利用等专项规划。在村域范围内将土地利用规划、村庄建设规划、生态环境保护与修复规划、乡村产业规划等专项规划融合成一个规划成果。2020年5月，义乌市审议通过了《义乌市“1+X+Y”村庄布局规划》，制定了“1（镇区、城区）+X（中心村）+Y（保留村）”的村庄分类布局体系，明确村庄布局和功能，推进村庄撤并融合。先期选择了60个试点村开展有机更新，其中54个村完成90%以上农户签约，完成农户建房用地审批1407户。60个试点村均已开展村庄规划编制，其中10个村的规划已通过技术审查和专家评审。同年11月，义乌市在全省率先发布城乡融合“义乌标准”，系统总结了近年来义乌市城乡融合发展经验，结合未来乡村发展愿景，形成10大体系、40项指标、8大应用场景、12项标配组成的城乡融合特色标准体系，走出了一条全国领先的共同富裕道路。目前，义乌中心城区建成区面积已从38平方公里增加到113平方公里，先后获评国家生态文明建设示范市、全国文明城市。

建立健全城乡一体化发展的基础设施。城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动乡村基础设施提档升级，是城乡融合的重要指标。义乌市投入大量资金用于城乡一体化发展的基础设施建设，城市市容市貌和农村村容村貌焕然一新，城市居民及农民生活条件得到明显改善。为充分发挥农村基础设施功能作用，改善农村生产生活环境，建立完善了农村基础设施运行长效管理机制。完善城乡交通一体化布局体系，在实现村村通公路、农村公路硬化率100%的基础上，义乌不断完善城乡一体化交通基础设施建设。修建了从义北重镇大陈到义西南重镇义亭、横贯义乌主城区的国贸大道快速线；兴建了沟通G60沪昆线和G15甬金线的高速公路和疏港快速路，形成了环绕义乌主城区的高速公路环线；2023年，已基本形成“两环一纵一横”高快一体路网，实现主城区至镇街30分钟通达、与周边县市区1小时互达。除此之外，义兰公路、义武公路建成并顺利通车，为周边农村快速发展奠定了基础，将沿线居民纳入了城乡融合的快速发展经济圈。全域建农村“四好”公路，2019年农村公路好路率95%以上，获评省级“四好农村路”示范县。运维管理和安全设施全覆盖，交通标识规范设置，主次交通道路网络健全，95%村庄实现了15分钟到达城市快速路网。各相关镇街、国企加快推进精品线串联项目，220公里精品线已全域贯通，既改善了村容村貌、美化了乡村，又将精品线沿线居民纳入城乡融合的快速发展经济圈。完善城乡供水一体化体系，义乌市建立完善城乡供水一体化体系，逐步建立专业化运维管理机制，健全价格体系和收费机制，在管网供水人口覆盖率、农村饮用水达标人口覆盖率方面走在全省前列。义乌各项指标均高于省级标准，城乡供水一体化目标基本实现。完善城乡污水处理一体化体系，义乌市大力推进城乡污水处理基础设施建设，稳步推进农村生活污水处理设施标准化运维工作。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，义乌市在巩固提升农村垃圾分类“二次四分”基础上，推行“两定四分”集中投放模式。城乡生活垃圾处理实现一体化，分类、收集、运输、处理各环节实现智慧化管理，实现“零填埋”。完善城乡通讯设施一体化体系，义乌市互联网宽带实现村村通、光纤到户率100%。城乡通信5G网络逐步推进行政村全覆盖。

建立完善城乡协同发展的产业融合体系。通过近几年的不懈努力，义乌市初步建立城乡协同发展的产业融合体系，建立以城带乡、以工促农的发展机制，实现贸工联动、城乡互动，推进城乡第一、二、三产业融合发展，主要体现在以下四个方面：一是完善农业绿色发展制度，农业产业方面，大力推进非粮化整治和美丽稻园等建设。粮食生产功能区保护有力，粮食种植面积、产量保持稳定。省级美丽牧场创建全覆盖，生猪自给率达到60%以上。二是大力推进农业“标准地”改革，2019年，义乌在全国率先启动农业“标准地”改革，创新建立农业“标准地”的“一三五七”规则体系，划分3类农业“标准地”，有效提高了农业土地亩产效益和农业产业能级。三是深入探索新产业新业态发展机制。2016年以来，义乌市高起点编制了美丽乡村建设总体规划，以“中国众创乡村”为定位，以“星级村创建”为载体，全力打造美丽乡村升级版。积极做活美丽产业，大力推广马畈村、何斯路村、里忠村等众筹众创发展的成功模式，加快农旅融合、发展农村电商，引领农村农业产业快速发展。大力推进实施“百村电商”工程，实现农村（社区）电商标准化、一体化、差异化、特色化发展。四是建立健全城乡高度融合的商贸物流体系，坚持“政府主导、全域谋划、城乡统筹、国企运营”原则，按照全市大型批发市场、镇街中心农贸市场和村社农贸市场进行规划和布局。结合国际商贸城市特质和“互联网+”思维优势，借势义乌电子商务高地，培育了青岩刘、龙回等一大批农村电商精品村，共建成农村电商服务点879个，淘宝村222个，带动近20万农户触网创业，被阿里巴巴研究院认定为全国最大的淘宝村集群。截至2023年，农村电子商务经营主体达到1万个以上，总年度交易额达200亿元以上。

钱泓澎（作者系中共义乌市委党校讲师）