义乌市工商联积极推动社会管理创新

　　另外，商会调委会还对广大会员进行遵纪守法、诚信经营等方面的教育引导，做到调防结合，以防为主，关口前移，尽量做到矛盾不出商会，就地解决

　　日前，全国工商联法律工作现场会暨商会调解工作现场会在浙江义乌召开，义乌市工商联主席楼瑞清会前接受了本报记者的独家采访，介绍了商会调解的“义乌经验”。

　　据楼瑞清介绍，义乌市被联合国、世界银行等权威机构誉为全球最大的小商品批发市场，拥有商铺7.3万个，商品170多万种，吸引了数十万经商办厂人员在此创业。义乌市工商联通过以乡情为纽带，以行业为依托组建了64个商会协会，目前已民政登记57个，有1.7万名会员。由于市场经济的不断发展，厂家、商家与劳动者、消费者之间的关系趋于密切，彼此间的矛盾和纠纷也相应增多。维护各方利益，消除矛盾纠纷，已成为维护社会稳定的新任务。如何发挥商会、协会等社会组织积极参与社会管理成为工商联在新时期面临的一个重大课题。工商联从强化基层基础出发，在司法、法院等部门的支持下，在商会协会中建立了人民调解委员会，开展人民调解工作，努力做到一般矛盾不出商会。

　　为探索商会人民调解工作，2010年3月，义乌市工商联选择了工作基础较好的义乌市丽水商会、稠城街道商会、餐饮宾馆行业协会等三个商会协会开展试点，取得经验后，再发放文件，并召开现场会在全市面上推广。目前，已先后组建起44家异地商会调委会，3家镇（街道）商会调解室，2家行业协会调委会，商会调解组织覆盖面达85.96%。

　　楼瑞清介绍了义乌市的具体做法。首先是建立组织，指导商会协会建立人民调解委员会。调委会成员由部分商会负责人、工作人员、律师组成，一般由商会会长担任调解委员会主任，在有的行业协会调委会成员还包括劳动监察大队、卫生监察大队、保险公司等单位的人员。同时，调委会组****员要经过司法部门的审核和批复。

　　做好调解工作，调解员素质是关键。义乌市工商联和司法部门共同举办各调委会成员参加的培训班，对新颁布的法律法规和人民调解技能进行培训，使调解人员提高了法律素质，掌握了基本的调解技巧，文书书写，案卷制作，为提高调解质量打下坚实基础。目前已举办培训班三期600人次。

　　搞好调解工作，规范管理是基础，结合各商会实际，制定了《商会人民调解委员会工作制度》，明确规定了调解原则、调解任务、调解人员应遵守的各项纪律等内容。同时建立了《商会人民调解工作程序范围和纠纷范围要求》以及《纠纷投诉须知和调解纪律》等相关规定，使调解工作程序化、规范化。《人民调解法》确立了人民调解协议司法确认制度后，义乌市工商联就人民调解协议司法确认与法院建立了工作衔接制度和情况反馈制度，法院指定了专门部门、专门人员办理人民调解协议司法确认案件，使人民调解工作得到深化，逐步完善了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。

　　商会调委会认真开展依法调解工作，每次调解中均要对照相关法律条文或咨询律师顾问，保证调解工作做到依法规范，公平公正，除切实维护双方当事人合法权益外，还让双方当事人握手言和，取得较好社会效果。

　　目前，义乌市的商会调解工作做到了七个有：即有队伍（有调解骨干）、有经费（商会调解有经费保证）、有场所（标准化调解室）、有制度（工作制度、受案范围、工作纪律）、有档案（各种调解相关文书资料齐全）、有程序（受理调解纠纷有范围程序）、有法律（购置了法律书籍，聘请了律师为法律顾问），促进了商会人民调解委员会的规范化建设。

　　在商会协会中建立人民调解组织，引入人民调解机制，填补了人民调解领域的部分空缺，拓展了人民调解组织网络的覆盖面，促进了和谐社会建设。上级统战部、工商联领导在义乌市调研后，对该市工商联在商会中开展人民调解的工作给予了充分肯定，中央统战部在关于报送重点宣传的各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献先进集体、先进个人、建言献策优秀成果、社会服务优秀成果事迹材料的通知中指出：浙江义乌工商联创新社会管理，在全国率先成立商会人民调解委员会，引入调解机制，协调劳动关系，化解不同阶层间的利益矛盾，可考虑作为重点宣传内容。本报等多家媒体对此项工作也作了报道和评论。

　　楼瑞清认为，商会开展人民调解工作以后，使许多本应交给各级党政组织解决的问题在商会层面就解决了，减少了一些不必要的信访，缓解了压力，同时也减少了许多诉讼案件，减轻了政法部门的工作量，降低了行政成本。另外，商会调委会还对广大会员进行遵纪守法、诚信经营等方面的教育引导，做到调防结合，以防为主，关口前移，尽量做到矛盾不出商会，就地解决。如2012年8月15日，义乌市餐饮宾馆行业协会会员企业某餐饮有限公司因经营不善，拖欠严某等65人共计139800元工资报酬，被拖欠工资的员工情绪激烈，多次到市政府上访，并扬言要到北京上访，餐饮宾馆协会调委会主动介入，做了大量工作，到8月23日下午，所有工资款全部到位，并立即组织发放，至晚上7时工资发放完毕，化解了一起信访矛盾。

　　据了解，商会调委会成员多数为商会骨干，不乏成功的企业家，他们中的许多人都经历过类似的经济纠纷，因此，对于纠纷的产生、解决以及后续问题都有经验。而对于经济纠纷的当事人而言，通过诉讼得到的法律公正仅仅是最低的利益底线，而通过调委会成员的调解，还能够得到企业管理的经验、企业运营的点拨、法律问题的处理等诸多好处，而这些都是法庭诉讼无法给予的。

　　楼瑞清表示，商会调解工作的实践表明，商会不仅促进会员企业的发展，而且在推动社会管理创新、促进和谐社会建设方面，能起到独特作用，商会开展人民调解工作是社会管理内容和形式的创新。其中，有需求是建立人民调解组织的前提，有优势是建立人民调解组织的条件，有职责是建立人民调解组织的保证，有作用是建立人民调解组织的动力。下一步，义乌市工商联将进一步加强与司法、法院等部门的合作，结合商会调委会实际，努力在优化调解程序，强化培训，建立诉调衔接机制等方面下工夫，不断探索商会调解工作新路子，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制中，通过实践逐步完善，成为社会管理的重要新生力量。