国务院法制办公室副主任袁曙宏 我简要地讲讲“三个三”的问题： 第一个“三”，推行“三张清单”。党的十八大报告和十八届二中、三中全会都明确要求，要加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。新一届中央政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，已先后削减、下放了600多项行政审批事项，超额完成任务，但还要继续削减、下放，而且要削减“含金量”更大的行政审批事项。 一是权力清单，对应的法治理念即“法无授权不可为”。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力要通过人民代表大会，要通过法律赋予政府权力。二是负面清单，对应的法治理念即“法无禁止皆可为”。这是借鉴国际惯例，除了法律明文规定公民、企业不能进入的领域外，都可以进入，不需要经过审批。当然，老百姓还要受到道德方面的约束。三是责任清单，对应的法治理念即“法定职责必须为”。行政审批制度改革以后，有的官员觉得为官不易，出现了不作为的现象，这就要强调政府以法律授予你的职责没有选择，不是可做可不做的问题，是必须要做的问题。 第二个“三”，建设三个经济。第一，市场经济。现代经济应当是市场经济、创新经济、法治经济，市场经济是现代经济的基础，要深化行政审批制度改革，简政放权，进一步激发市场活力。第二，创新经济。它是现代经济的核心，中国正面临着经济结构调整、转型升级的关键时期，如果不靠技术上的创新，经济就很难跳出中等收入陷阱。所以，必须要推进创新经济，激发全社会的创新热情和创造活力。第三，法治经济。它是现代经济的本质，市场经济必须是法治经济，必须靠法治来制定规则、规范秩序，调动市场主体的积极性，保护市场公平竞争。 第三个“三”，重视三项监管，即事前监管、事中监管、事后监管。事前监管不仅仅指的是行政审批，要探索事前监管新方式，划定新标准，符合标准的企业即可成立，或可从事这个行业，以后检查不符合标准的，就把企业撤销或者采取其它手段进行处罚。要创新方式进行事中监管，可以采取工商的商事登记制度，代价小、效益高，有利于激发市场活力。事后监管也很重要，企业若不守法，可以吊销其营业执照、经营许可证，再加以重罚，它相比事中监管代价更大、效率更低。
中国政法大学原校长、终身教授江平 ◎建立完善信用监管法治体系规范市场秩序 即将召开的党的十八届四中全会将推进“依法治国”定为主题。依法治国不仅要建立法治国家、法治政府、法治社会，而且要建立法治经济。 所以，我要讲的第一个问题就是市场经济应当是法治经济。市场经济是法治经济包括两个方面——市场自由的法治和市场秩序的法治。从这两个方面来看，市场自由是基础，市场秩序则是监管市场不可缺少的方面。公权力应当更少地干预市场自由，更多地干预市场秩序。现在的情况恰恰相反，政府该管的事没有管好，不该管的事管得太多，在市场管理上更是如此。 第二个问题是市场自由、市场秩序与立法。从世界范围来看，大体经历了三个阶段：第一阶段是自由为主、兼顾秩序。这是以民法为核心的时代，民法中主要规定了民事权利和行为自由，但也规定了市场秩序的基本准则，如城市信用、公序良俗等。第二阶段，自由和秩序并重。这是以商法为核心的时代，以证券法为例，既保护投资人的权益，又考虑市场秩序。第三阶段，自由和秩序分别立法。这是民法与经济法分别立法的时代，经济法主要有反垄断法、反不正当竞争法、反补贴法等。 第三个问题是市场自由的法治。它包括资源分配和市场准入两个方面。公权力之所以进入市场自由领域，就是因为利益的驱动，资源分配和市场准入本应是公权力退出的领域，但三令五申却退不出，出现政府不该管却管得太多的错位现象。 第四个问题是市场秩序的法治。首先要说的是立法模式。以1999年通过的《产品质量法》为例，当初参考各国立法模式有两种，一种是产品责任法，另一种是产品质量法。前者重点在产品有瑕疵的法律责任上，侧重于权利救济；后者重点在于对产品质量的行政管理和监督上，以公权力的管理为主。由于消费者权益保护法的加强，二者趋势走向共同。其次，涉及到执法权的统一。反垄断法在制定过程中就一直存在执法统一的争论，最后执法权还是分属于三个部门。第三是权力保护模式。国际上通行两种模式，一种是公权为主，另一种是私权为主。第四是市场主体的信用监督。良好的市场秩序离不开市场主体的良好信用，应该把市场的道德规范和法律的规范统一起来，建立和完善信用监管的法治体系，这是市场秩序法治的重要内容之一。 总的来说，政府在信用监管问题上，往往容易受“趋利避害”思想的影响，因为监管要得罪人，监管也会影响到自身的利益，所以我觉得这方面应该严加注意。
对外经济贸易大学校长施建军 ◎运用“大数据”创新市场监管模式 当前，我国正处在一个大变革、大发展、大调整的时代。新一届中央政府高度重视政府职能转变、简政放权、商事登记制度改革、社会信用体系建设等执政理念。这些方面的基本趋向是放活市场，放活经济活动主体的自由性、创新性、主动性。然而，放活市场和监管市场是一把“双刃剑”，若放得好就搞活了市场，若管得死就搞死了市场。所以，如何运用现代信息技术创新市场监管模式显得尤为重要，而利用大数据的广泛运用和技术支撑是一个新的发展途径。 大数据特点在于数量大、种类多、处理速度快、整体价值高。大数据技术能够将隐藏于海量数据中的价值信息和知识挖掘出来，为社会管理、经济监控提供数据基础，也为政府部门科学决策提供参考和依据。 这里需要把握大数据的三个重要特点：一是全面性，要研究与现象相关的全面数据点，不能局限于单类数据范畴；二是综合性，摆脱个体分析的均体性，把握行业的规则性、规律性；三是并联性，对数据反映的事实，避免因果关系的简单推定，注重市场相关关系的联系，从中找出客观事物的因果关系。 世界各国都用大数据在进行市场监管，他们的尝试和实践，也为我们运用大数据创新市场监管带来几点启示：一是要早投入，建立门类齐全、信息规格一致的多样化的数据库，全面完整地反映市场运行和市场主体特征；二是信息资源要互通，只有共享的数据平台才能提升数据分析和数据运用的效率；三是要建立稳定的安全系统，同时要有相应配套机制予以保障，特别是关于个人隐私和商业秘密的保护。 所以，首先，我们可以运用“大数据”实现精确监管，各类决策行为不再仅凭经验，改变过去单一数据和单向数据，建立结构性数据和相关性数据，通过这些大数据分析实现对市场的精确监管。第二，运用“大数据”挖掘利用消费维权信息。第三，运用“大数据”强化企业信用约束，通过对数据的整合挖掘，对存量、新增、注销企业数量以及行业类别、注册资本、地理位置等数据分析，准确地筛选出经营状况不良，受过行政处罚、司法裁决的企业，进行重点监管、信用预警。 综合这些方面，我觉得，加大对“大数据”的实践，对于下一步提高市场监管水平起着非常重要的作用。一要加强数据的采集，加大投入，建立大数据系统、共享系统，确保信息的搜集、使用、分析，解决“信息孤岛”困境。二要保障数据库安全运行，在充分运用大数据平台的同时，还要注意数据安全和平台稳定，通过信息防护、安全预警、应急反应等机制为数据库良好运行保驾护航。 美国哥伦比亚大学经济学教授、联合国秘书长首席经济顾问
杰弗里·萨克斯 ◎健康的经济需要实现政府和市场之间的平衡 我想说一个基本观点：所有成功的经济体都是由政府、市场和非政府组织协同发挥作用的，从来没有完全纯粹的市场经济。中国经济正在逐渐走向市场经济，我们必须牢记，我们是混合型的经济，而不是完全的市场经济。 一个健康的经济需要实现政府和市场之间的平衡，要保证这种平衡是至关重要的。那么政府主要的职能是什么呢？我列举了一些政府可以发挥职能的地方。 首先是在经济学中的公共产品领域，包含和平、法律、社会秩序、科学发展、基础设施等公共产品在内。市场体系本身不能提供这些非常重要的产品，只有政府才能发挥作用，在这个过程中，政府当然也需要和其他部门合作。 其次，政府需要在富裕阶级与贫困阶级之间的财富再分配领域发挥作用，如果政府对市场监管过于放松，将会导致财富的过度集中。政府在这方面应发挥良好的作用，妥善地进行财富再分配，让贫困阶级能够获得他们所需要的资源。 第三，是社会保障体系领域。以义乌为例，义乌是中国的一个县级市，它已经建市两千多年，为了保护社会永久运行的秩序，义乌政府会有长远的观点，但是市场并不会有长远的眼光。 我也简单地对政府监管最为重要的五个领域进行一些说明。一是公司控制方面的监管。对于公司管理层权力的有效控制，是法律监管上必须要做的工作之一。二是环境的外部性，中国对此有切肤之痛。中国是全世界空气、水资源污染最为严重的国家之一，也是温室气体排放最大的国家之一。市场体系本身难以改变这种外部性，这正是政府政策的职责所在。三是知识产权，知识产权本身需要不同的创新工具，政府需要提供一些激励机制，使得知识产权能够很快地在社会上传播。四是金融欺诈。金融机构需要强有力的监管，假如对金融部门完全放松监管，短时间内很快就会看到不良结果。此外，烟草、酒精类的产品广告也需要加强监管。 最后我想讲一下国际环境。现在中国的市场环境日益成熟，它正在改变整个世界的经济结构，世界经济也需要可持续发展的战略。今天的各国经济都在努力实现可持续发展，我相信中国的下一个五年计划和新的监管环境也有利于可持续发展目标的实现。在世界各国的共同努力下，我们将建立一个更加和谐的国际社会。 美国联邦贸易委员会前主席，英国竞争和市场委员会非执行主任
威廉姆·科瓦契奇 ◎欧美的竞争政策及其对中国的启示 国际上在借鉴其他实践经验时是非常谨慎的，带着这个谨慎的态度，我想通过比较性的研究来获得一些经验，在政府履职方面，我们会看到一些共通的现象。 竞争政策可以带来很多的好处，可以促进创新和发展，但竞争也会让市场中现有的企业感到不安。但是消费者希望看到竞争，因为竞争会带来更好的产品。因此，政府在执行竞争政策时就扮演了一个重要的角色。 竞争扮演两个重要的角色：促进整个社会消除经济社会发展的阻碍，降低政府治理的成本；促进相关机构制定竞争政策。大家手上应该都有一个小设备，就是款式各异的智能手机。在上个世纪八十年代，美国只有一家安装固定电话的通讯公司，后来美国通过清除竞争障碍，建立了一个极度竞争的通讯市场。现在人们手上有各种型号的智能手机，都是竞争政策使之成为了现实。 在美国是这样，在其他地区一样是这个道理。竞争还能促进市场一体化，促进一个共同市场连接不同的国家，从而降低政治的决策对于促进社会福利发展的限制。 国家工商总局和其他部门应在三个层面制定重要决策。第一，市场准入受到限制的原理是什么？第二，执行相关政策的标准是什么？第三，如何选择实现相关目标的政策？通过思考这三个问题，可以建立一个更好的监管框架，促进经济一体化。 关于政府职能的转变，就是让政府从一个主体的角色转变成一个类似于体育迷在观看比赛的角色，类似于一个裁判的角色。参与是取决于是否有利益，是否涉及其利益，简而言之，竞争执法机构的竞争政策是实现政府职能转变的一个关键，只有最广泛的社会参与才能实现这一转变。 最后我想谈一谈对中国的启示。 一是如何设计执法机制。中国的竞争执法人员之间展开对话是非常有用的。很多执法机构的人员做事方式是一样的，但这不一定是和谐的关系，这种关系有时候可能是激烈的、对抗性的。欧美一个共通的做法就是协商。 另一个启示是竞争政策如何和法律进行融合。欧盟和美国的竞争政策不是完美的，但它们表达了一个通用重要的原则：执法机构一定要形成一种文化和传统，在检查自己的工作时，要采取一个不带感情的公正态度来评估项目带来的结果。 竞争法的执行已经有125年的历史，我们一直在审视自己的工作，为未来改善工作提供了非常好的视角，能够确保以一个开诚布公的方式更好地改善反垄断执法、竞争执法。一位作家曾经说过：总结经验才能更好地前行。这对政府的执法来说，也是同样的道理。
义乌市委副书记葛国庆 ◎诚信——市场竞争的金字招牌 众所周知，义乌是一座建在市场上的城市，培育了全球最大的小商品批发市场。2011年3月，国务院批准在义乌开展国际贸易综合改革试点，这也是全国唯一一个在县级市开展的国家级综合改革试验区。近日习近平总书记在会见西班牙首相时，特别提到了从义乌出发至马德里的“义新欧”铁路货运班列，这意味着义乌在国家的“一带一路”建设中的重要战略支点作用进一步加大。 然而，30多年前的义乌还是一个资源匮乏、贫穷落后的农业小县。我们认为，义乌的成功，除了特殊的历史条件和发展机遇外，更和这座城市“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的城市精神息息相关。特别是“诚信”这一条，是深嵌在每个义乌人内心深处的。 回顾义乌市场发展的历程，我们深刻地认识到，诚信是义乌市场的立市之本。一直以来，义乌市委市政府都将“诚信义乌”建设列入战略目标，并将“信用市场”建设作为重中之重长期推进。 我们是诚信市场的勇敢先行者。早在2000年，我们就将信用监管作为新型的市场监管理念和方式进行积极尝试，将原本难以量化的“诚信”，通过对市场经营户各种行为的分解、评分、累积，把无形的信用转化为有形的数据。到了互联网时代，我们建立了以线上“义乌购”诚信交易保障体系为主导，线上线下联动的市场诚信评价、激励、监管体系。在市场信用分类监管取得成效的基础上，我们将监管覆盖面由市场经营户拓展到整个义乌的企业，建立并完善了企业信用监管综合平台，并让更多的采购商、贸易公司和第三方机构参与进来，不断激发信用建设的生命力。 我们是诚信市场的有力推动者。2008年，全国首个反映商品交易市场信用波动情况的指数——义乌市场信用指数正式对外发布，这是可以反映和量化义乌市场信用变化趋势和特征的指数体系，开创了运用信用指数进行市场监测的先河。信用指数，成为了义乌市场经济“软实力”的一大象征。经过近几年的运行，义乌市场信用指数已经成为全国十大最具影响力的商品市场指数之一。 我们是诚信市场的坚定维护者。我们从完善规章制度、健全制约机制入手，抓住经营主体、商品准入、经营行为三个关键环节，先后制定多项制度，有效净化了“小商品海洋”。而针对全市范围内的企业，我们则强化和突出了企业信用综合监管平台的“信息公示”功能。与此同时，我们不仅赋予守信者著名商标、知名品牌、“守合同、重信用”称号等品牌资源，还将建立与银行等金融机构的合作、实施信用助贷工程，使诚信不仅作为自律、更成为需求。 我们的做法取得了一系列积极效果，2006年10月，被国家工商行政管理总局授予全国首个“守合同、重信用”市场荣誉称号；2008年2月，又被授予“全国市场信用分类监管示范市场”荣誉称号，义乌市场的信用监管经验成为全国样本。 今年3月，我市启动了“我诚信、我吉祥”工程，吹响了全面打造“诚信义乌”的号角。8月，义乌中国小商品城征信公司成功组建，在采集市场主体交易行为的基础上，还将把市场监管、海关、检验检疫、公安、法院、税务等相关职能部门所记录的各类主体的经营状况、认证信息、信用记录，都纳入到市场征信系统当中。 在全面深化改革、加快转型发展的新形势下，义乌人将更加珍惜“诚信”这块市场竞争中永不褪色的“金字招牌”。我们坚信，诚信之花遍地开，义乌明天更美好！ |
GMT+8, 2025-6-16 22:30
