深化出租车改革 推进行业持续发展

　　问：我市进行出租车市场化改革试点有什么重要意义？

　　答：开展出租车市场化改革试点，是推进出租车行业可持续发展的必由之路。

　　随着城市建城区面积不断扩大，城市人口集聚日益密集，出租车行业发展难以适应义乌城市化水平提高的要求，特别是广大市民打车难、行业内部利益调整难、司机权益维护难、非法营运监管难等问题不断显化，成为影响出租车行业可持续发展的难点节点问题。

　　开展出租车市场化改革试点，以系统研究解决城市公共交通问题为出发点，着力完善管理体制机制，着力提升行业综合服务水平，是推进出租车行业可持续发展的必由之路。

　　问：我市出租车市场化改革试点的总体思路是什么？

　　答：根据深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，按照“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的要求，健全政府与经营企业两级管理体制，放开出租车数量管控，放活出租车经营方式，强化经营企业主体责任，强化驾驶员从业资格管理，加快行政许可向市场配置转变、政府管理向公共服务转变，构建公平竞争、有序运营、服务优质、监管有力的出租车市场体系，实现客户、驾驶员、经营企业和政府四方满意。

　　问：我市出租车市场化改革试点分几步走？每个阶段的内容有哪些？

　　答：出租车改革总体上要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成行业发展规模与人民群众需求相匹配、服务质量和城市转型相统一、行业进步与市场发展相适应的出租车市场化运营体系和监管体系。

　　出租车改革分阶段实施，在2018年之前为改革过渡期，综合考虑人口规模、道路面积和经济发展水平，逐年增加运力投放，逐步放宽经营企业进入门槛，积极引进出租车经营新业态，建立健全各项市场监管制度。2018年开始，有序开放出租车准入和出租车数量管控，实现出租车市场化资源配置，加强事中事后监管，健全市场退出机制，强化企业市场主体责任。

　　问：我市出租车市场化试点改革的主要任务有哪些？

　　答：从目前来看，出租车改革的主要任务有四个。一是明确发展定位。出租车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会公众提供个性化运输服务，满足人们多样化、高品质的出行需求。二是改革出租车准入制度。适度降低准入门槛，放开运营企业的准入，鼓励新型服务方式创新，规范运营企业、从业人员、营运车监管。三是调整经营权管理制度。取消经营权有偿使用费，设立服务质量保证金制度。新增出租车营运许可期限统一为4年。客运出租车营运许可终止，经营者可以重新申请许可，由行业管理部门对经营者在原许可期限内的服务质量等情况进行审查，符合要求的，予以许可。四是引导多种营运模式。加快发展约租、驻点、包车等新的营运模式，引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种服务方式。

　　问：在这次出租车市场化改革试点过程中，如何建立起完善的监督体系？

　　答：建立起完善的监督体系是这次出租车改革中的重中之重。首先是完善运营价格体系。推进价格市场化形成机制，逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，使出租车价格与市场供需关系相挂钩。根据市场供求状况和营运成本变化情况，适时调整出租车起步价、公里租价、等候费等标准。

　　其次是加强经营企业监管。经营企业按照《公司法》规定，完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确的运营机制，承担安全营运、服务质量和稳定工作的责任。鼓励经营企业集约化、公司化经营，打造服务品牌。依法开展以乘客投诉、第三方测评、安全营运为主要内容的服务质量信誉考核，建立负面清单，实行“底线”管理，完善考核结果的运用机制。

　　第三是加强从业管理。严格落实出租车驾驶员从业资格管理制度，加强出租车驾驶员从业资格准入、注册，建立服务标准。依法开展驾驶员服务质量信誉考核，对驾驶员服务行为实行违规记分制度。驾驶员的考核结果与经营企业的考核挂钩。加大违规处罚力度，驾驶员发生劣质服务等行为，记入从业人员“黑名单”，不得在本市从事出租车营运。

　　此外，进一步提升行业监管水平。建立完善与市场化改革相配套的出租车市场预警机制，研究真实反映市场运行状态的监测指标体系。充分利用现代化手段，提升行业监测能力，探索形成高效有力的以市场预警机制为基础的监管部门“底线”管理体系，实行监管部门行业常态化“窗口”指导机制。