打好“组合拳”提高战斗力

　 　这正是我市从严管理村干部队伍的一个生动注脚。自去年起，我市打出从严管理村干部“组合拳”，逐步形成了以履职行为规范和全员绩效考核为基础，以季度评 议和不称职村干部处置为核心的村干部管理制度体系，着力提高村级组织战斗力，激发村干部干事创业活力和动力，进一步推动基层党组织和基层政权建设。

　　十个带头 四十个不准村干部工作定下“硬框框”

　　没有规矩，不成方圆。如何把村级组织打造成坚强前哨和坚固堡垒，首先要发挥村干部“领头雁”的作用，而制定一套刚性管用、操作性强的履职行为规范就显得尤为重要。

　 　今年，我市出台了《义乌市村干部履职行为规范(试行)》，从组织行为、村务行为、经济行为、社会行为四个方面，明确提出“十个带头、四十个不准”的要 求，给村干部履职定下“硬框框”。“十个带头”主要是引导村干部树立良好的政治意识、团结意识、民主意识和法治意识；“四十个不准”则禁止村干部利用职权 谋取不正当利益，用制度纪律改变村干部的不良习气与行为。

　 　对于村干部违反行为规范的，情节较轻的“小毛病”亮“黄牌”，发放负面行为告诫单；情节较重的亮“红牌”，由镇(街道)党(工)委、政府(办事处)视情 给予诫勉谈话、整改检查、暂停履行职务、免职、责令辞职等处理。今年，佛堂镇党委就对一起未经镇政府招投标、村两委擅自发包村内工程的行为进行严肃处理， 免去倍磊三村陈某书记职务，免去陈某某支部委员职务并暂停村委主任职务。 ( 下转第2版)

　　( 上接第1版)

　　实绩申报 季度评议村干部“有位更要有为”

　　走进义亭镇前宅村，干净整洁的路面、清澈整洁的池塘，让人眼前一亮。前宅村能有如此优美的环境，离不开村党支部书记黄标的辛勤工作。

　 　但在今年第一季度，他因工作开展不力被评为不称职村干部。这让黄标意识到问题严重性:“市里对村干部管理是动了真格，不光要考核年初的创业承诺，而且一 季度一评议，丝毫马虎不得。回过头想想，既然在村干部这个位置上，就该给老百姓办实事。”4月起，他积极组织村两委，发动广大党员干部开展村内环境卫生大 整治，大家齐心协力，农村环境面貌得到较大改善。

　 　通过实施村干部季评，像黄标一样的村干部从“不作为”转作“积极有为”，有效解决了少数村干部不同心、不在岗、不作为、乱作为等苗头性问题。每季度首 月，全市各村级班子和村干部进行实绩申报并予以公示，随后召开党员和村民代表会议开展民主评议，工作片根据工作实绩进行综合排名，经镇(街道)党(工)委 审定后，确定各村级班子及成员的上一季度评议等次，并在村内公示，主动接受党员群众的监督。

　 　“村干部季评制度还注重结果的综合运用，探索构建较为完善科学的村级干部退出机制，在农村基层树立起‘能者上、勤者彰、庸者下’的良好导向。”市委组织 部相关负责人介绍说。据统计，自村干部季评开展以来，全市758个村(居)累计评议出季度不称职村级班子86个，不称职村干部447人，全部实施“挂号整 顿”。其中，323名不称职村干部在教育帮扶后顺利摘除不称职的帽子，124名不称职村干部因整转成效不明显或问题比较严重受到组织处理或党政纪处分。

　　全员绩效 奖优惩劣村干部“干好干坏不一样”

　　以往，绩效考核多用在党政机关、事业单位及国有企业领导干部身上，通过考核“指挥棒”，推动各项工作有效落实。在我市，全体村干部同样实施全员考绩，奖优惩劣，让大家干多干少不一样、干好干坏不一样，以此激励村干部勤勉干事。

　　村干部全员考绩分村级班子考绩和村干部考绩两大块，村级班子考绩重点包含农村重点工作、基础工作、综合评价等内容，村干部考绩重点包含绩效考评、季度表现考评、镇(街道)综合考评等内容。考绩结果与村干部基本报酬相挂钩，与评先评优、软弱落后整顿相挂钩。

　 　特别对因村级班子原因导致村内工作无法正常开展或未能及时完成重点工程配合任务的，村干部出现因违法违纪受查处、带头组织或参与越级上访、不配合重点工 作和重点工程任务、严重闹不团结影响村内工作正常开展、长期不履行工作职责、连续两个季度评议不称职等情形的，实行“一票否决”。去年，38个村级班子因 工作开展不力，作为2015年度软弱落后村进行集中整顿；56名村干部因“不作为”、违法违纪等原因，被“一票否决”。