在改革中探索义乌“综合执法之路”

　　多年来，似乎一提起“城管”，就让人联想到“打人”、“扣东西”等暴力执法行为。都说艺术是对生活的提炼，然而现实生活中的执法人员却并不敢、也不能如此“意气用事”。义乌，也不例外。

　　新!走“义乌路子”

　　1996年出台的《行政处罚法》，为成立一个专门行政机关行使相对集中的行政处罚权扫清了法律障碍；1997年城管制度全国试点；2002年大面积铺开。

　　城管的诞生史说来十分清晰，于义乌而言，“城管”的书面称谓止于2004年。

　　2004年12月28日，义乌市综合行政执法局成立。这是全省唯一一家经省政府批复成立的县级综合行政执法机构，是又一个“义乌模式”。2009年6月，在五年试点成效的基础上，省政府正式批复在义乌开展深化综合行政执法试点工作。2010年1月起，我省在佛堂镇开展“大综合执法”试点，在改革之路上继续往前走了一小步，集中行使23个部门的2163项行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，对围绕佛堂镇中心工作服务群众有成效，也承载了巨大的挑战和压力，在专业度的兼顾上也存在一定难度；在2017年1月，对市场监管等部分职能进行了调整，保留约1700项。

　　很多人认为综合执法就是管理街头摊贩的，对他们执法的印象定格在扣押小贩三轮车、抢小贩秤的场景中。实则不然，据了解，目前，执法局在全市范围内集中行使包括市容、市政管理、园林绿化、规划管理、建设、水务、渔业、农业、工商、交通、卫生等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权和与之相关的监督检查权。这个部门也因此被不少人调侃为:“上管天，下管地，中间还要管空气。”

　　采访中，有执法队员笑言自己是“杂家”，流动摊贩、乱停乱放要管，违法建筑要拆，假农药、黑摩的要打击，而且不能顾此失彼。

　　来看执法局去年的一组数据:全局共办结一般程序案件8456件，同比增长5.8%，是前一年的2.6倍；拆除各类违法建筑87.8万平方米，同比增长30.2%；查扣渣土车734辆次，同比增长56.1%；办理建筑垃圾类案件946起，同比增长16.4%；施划停车泊位7000余个；拆除各类广告4.74万块。

　　枯燥的数据背后，是600多位执法人的辛苦付出。除了日常城市管理外，他们还要积极参与“三改一拆”、“两路两侧”、城市十大顽疾整治等市里中心工作。

　　忙!就怕不被理解

　　39.8岁，这是义乌执法局在编人员的平均年龄。

　　目前，执法局核定公务员实际到位393人，其中女性100人；雇员实际到位248人。从成立以来，已经先后离开执法局的公务员达160多人。

　　多年来，因专业不限，执法局是公务员招考中的一大热门单位。“进来的大多是‘考霸’，锻炼几年后，有机会就考出去。”一位在局机关干了多年的“老执法”直言，执法局堪比“黄埔军校”。

　　“工作比较繁琐，苦累不说，还经常要担风险，不被理解和认可。”从采访情况来看，这是年轻人纷纷“出逃”的最主要原因之一。待字闺中的小王经常会被亲戚朋友带去相亲，每次等亲戚开口介绍完其公务员身份时，她就会笑着插一句“点到为止”。

　　部队转业干部多，是执法局人员构成的另一特色。

　　现任稠城大队四中队长的王奕良，便是其中一位。2000年转业的他，刚开始在建设局城建监察大队上班，2004年执法局成立后便调到该部门，是位经验丰富的“老执法”。他所在的稠城大队四中队，白天的辖区是绣湖广场、绣湖公园一带，晚上则是整个稠城街道。这一带既是义乌的城市窗口，也是众多摊贩的集聚点之一，位置重要，情况复杂，工作任务和压力之大可想而知。

　　被问到工作中最大的问题是什么，他回答道:“那还是群众的不理解、不支持。”在去年4月份工人西路一屋顶违建拆除工作中，一名60余岁的女承租户不肯配合执法工作，情绪失控下突然拿起一只装满尿的尿桶泼向执法人员，王奕良躲避不及，被泼得满身都是。当事人自己也吓傻了眼，跪下来直哭。王奕良赶紧上前扶起她，非但没有指责，反而好言相劝。

　　“一下子从‘最可爱的人’成了‘最可怕的人’，说实话，落差挺大的……吃点苦、受点累没什么，就怕执法对象不理解。”同为部队转业的宗金涛今年刚调到北苑大队，之前是稠江大队一中队的中队长，负责的辖区是被称为“拆违重灾区”的万达、绿城、欧景一带。拆违过程中头上被掉下的木条砸中，缝了7针；整治“十大顽疾”过程中，数次被踢、打、咬；晚上被投诉电话骚扰，每次起码半个小时……

　　没有周末假期，不分白天晚上，家里的事基本顾不上，这是大多数执法人的工作状态，一个字:忙!

　　老百姓还有一个误区，很多人认为执法人员暂扣的物品可以随意占为己有。执法队员老朱的朋友曾讥笑他:“你们吃水果还需要钱?整条街都是你管的。”对此，老朱很无奈:对于依法执法过程中暂扣的物品，都是要一一登记并入库的，不是说谁扣的东西就归谁了。

　　“虽然执法工作饱受争议，但如果没有这群人，城市将变得一团糟。”家住绣湖社区的一位退休干部直言，我们不要拿放大镜去看“城管”的不足，而是要客观地去肯定他们发挥的作用。

　　惑!坚守执法尊严

　　“不要以为我们很强势，很威，事实上我们很‘弱势’。”

　　“动不动