义乌农民究竟得到了多少“红利”？

自2015年3月，义乌市被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，义乌市委市政府精心谋划改革试点，遵循中央顶层设计，结合基层实践创新，加强制度供给，在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线的前提下，大胆探索，勇于创新，全力以赴推进试点。

通过两年多来的改革实践，义乌的试点工作成效明显，不仅得到了广大市民的积极响应，也得到了中央政策研究室、国家发展和改革委员会、国土资源部和浙江省委省政府的充分肯定。

去年4月26日，浙江省农村土地制度改革试点工作领导小组批复了《义乌市“集地券”管理暂行办法》；同年10月20日，浙江省国土资源厅发文，全力支持义乌开展“集地券”改革试点。

一晃一年多过去了，“集地券”项目究竟给义乌农民带来了多大的红利，让他们得到了多少实惠？连日来，记者为此进行了走访。

“集地劵”项目使农民有了更多的收益

9月23日上午，北苑街道下里角塘村高层公寓安置不动产登记工作正在有条不紊地展开，在该村春晗小区一栋高层公寓三楼一间可容纳10多人的小单间里，北苑街道北城工作片和义乌市测绘单位的工作人员正在忙着办理不动产权证授权委托工作。为加快工作进度，北苑街道党委委员方晓明、国土资源所所长陈小兴放弃休息在现场督促指导。

“户主死了该怎么办理？” “本人不在家属可代签吗？” ……，对于***村民提出的种种问题，工作人员一边耐心解答，一边引导他们在授权委托书上签名捺印。

据悉，今年义乌市为了加快办理不动产权证登记步伐，专门从各镇街抽出14名青年骨干，经统一培训后，由义乌市委组织部指派到北苑街道进行为期两周的进村入户指导，帮助村民***登记工作。

“我们村里的村民每出租一套房可带来年收入4至5万元，还有的一户多套出租出去的。因为房子新、设施齐全、安全有保障，环境又好，在此租住的老外也比较多。” 朱剑锋是北苑街道下里角塘村的党支部书记，他说，该村高层公寓以审批宅基地1：6的安置宗数置换权益面积上报，落实高层公寓安置148户286套。

今年75岁的郦大爷在工作人员的指引下，分别在高层公寓安置情况登记表和授权委托书全体委托人（签字捺印）一行签了自己和妻子两人的名字，喜悦之情溢于言表。他说：“现在我家里有8套公寓房，两个儿子各两套，女儿两套，我们自己两套用来出租，以后就给孙子孙女住。”

郦大爷告诉记者，国有企业改制前，他是义乌市木器厂的职工，靠上班拿点工资，现在两套房出租出去有将近10万元的收入，条件好了好几倍，有钱了还可以做点小生意。“我原来住的破旧房只有54个平方米，现在有300多个平方米，一下子多出了六七倍。在村里，我不算是最多的，人家一户还有15套的。”

“农村土地制度改革好啊，尤其是推出‘集地劵’项目后，让我们这些农民也有了更多的收益。”村民们说，像郦大爷这样在义乌市农村土地制度改革中获益的村民数不胜数。通过农村更新改造、破旧立新、新社区集聚建设，不仅让村民有地方住，还有公寓房可供出租，年收入翻了好几番，真正惠及了村民。富裕的生活，让村民有了更多的幸福感。

“集地劵”项目为农民破解了建房难题

“‘集地券’实行台账式登记，把分散、零星的土地进行集中管理，积少成多，聚沙成塔，在建设项目需要时可灵活掌握、统筹使用，还可通过平台进行交易或向金融机构抵押融资。”据义乌市国土局有关负责人介绍，在符合规划和基本条件的前提下，政府鼓励农户将闲置、废弃和低效的建设用地先实施复垦，验收合格形成建设用地指标“集地券”。

城西街道毛店桥头村是义乌首个农村宅基地退出进行复垦的试点项目。工程完工后，新增耕地（旱地）面积11.39亩。根据义乌市“集地券”管理暂行办法，可为毛店桥头村换取11.39亩面积的“集地券”。目前，首个“集地券”项目已竣工，37个项目366亩已立项，1000多亩符合复垦条件的地块已被列入“集地券”后备资源储备库。

“我们街道的‘集地劵’项目建设，重点破解了农民建房难题，农民自愿腾退宅基地取得置换，赋予了农民更多财产权利。” 北苑街道相关负责人说，农民住房财产权抵押担保、入市转让、有偿使用等优惠政策，盘活了农民住房财产权，农民宅基地权益有了法律保障。

“连日来，北苑街道农村土地制度改革各项工作正在快马加鞭地做最后的冲刺，争取早日完成。” 该负责人介绍，今年义乌市里下发给北苑街道的“集地劵”目标任务是128亩。面对这一任务，北苑街道多次召开专题会议进行讨论、分析和研究。针对北苑街道后备资源紧缺的现状，北苑街道国土资源所主动牵头积极当好参谋，会同街道农办、湖北国土测绘院的工作人员开展深入调查，通过实地核查和走访相关村，最终选定了在青溪老村、前洪义合老村、塘坦老村相关的7个地块实施“集地劵”项目，总面积达198.09亩。

如今，通过半年多时间的攻坚战，青溪老村“集地劵”项目（一期），复垦面积41.52亩，前洪义合老村“集地劵”项目（一期），复垦面积38.69亩，均已在8月底竣工通过验收；塘坦老村“集地劵”项目（一期），复垦面积24.47亩，项目设计方案已通过论证，现正在工程招投标；前洪义合老村“集地劵”项目（二期），复垦面积8.11亩，设计方案已通过论证，现正在项目立项中；塘坦畈田河“集地劵”项目，复垦面积15.3亩，已完成方案设计，正在论证当中；青溪老村“集地劵”项目（二期）40亩和塘坦老村“集地劵”项目（二期）30亩，街道领导带领一线人员正在加班加点攻坚克难，加快剩余旧房的拆除进度，争取在短时间内完成。

“集地券”项目帮农民稳妥处理历史遗留问题

2005年，北苑街道季宅村村民杨某向游览亭村陈某兄弟私下购买建房用地指标108平方米。三间房屋建成后，一直无法将该处房屋合法产权证书登记到自已名下。

2016年，游览亭村列入义乌市首批农村宅基地改革试点村，杨某所建三间房屋经历史遗留问题处理到位后，先由陈某兄弟申请办理第一手的不动产权登记，后按照义乌市出台的《义乌市农村宅基地使用权转让细则》等相关规定，杨某与游览亭村股份经济合作社签订了《义乌市农村宅基地使用合同》，并向游览亭村股份经济合作社缴纳了土地所有权收益32.0518万元；另外，杨某与陈某兄弟签订了《义乌市农村住房转让合同》。陈某兄弟和杨某于今年7月底提出申请，经受让人所在季宅村、北苑街道办事处和转让人所在游览亭村、北苑国土资源所、北苑街道办事处审查后，同意转让。随后，当事人杨某向义乌市不动产登记中心窗口提出转让登记申请。

8月24日上午，北苑街道季宅村村民杨某在365不动产登记窗口领取了义乌市首本跨集体经济组织转让的宅基地不动产权证书，彻底消除了困扰其12年的顾虑。北苑街道为加快农村住房历史遗留问题处理，让农民宅基地权利有了基础，通过办理农村宅基地房地一体的不动产权证书，使农民宅基地权益有了法律保障。

据悉，截止日前，北苑街道已成功处理农村住房历史遗留问题137宗，完成不动产登记受理649本，不动产权证发证430宗。

“村民住进异地旧村改造的新房子后，我们把原先废弃闲置多年的老村庄利用起来，村里还可以得到一笔可观的补助奖励。有了这笔钱，以后村里的垃圾分类、公益活动就不愁没有经费了。” 北苑街道青溪村党支部书记方达仁说，原青溪村建设用地复垦项目一期产生‘集地券’41.79亩，“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融资，用处很大。“集地券”项目不仅破解了农民建房难问题，帮农民稳妥处理了诸多历史遗留问题，还通过住房财产权抵押担保、农村宅基地流转等方式，切实保障了农民的宅基地权益。 

采访中，不少农户纷纷表示，通过农村住房历史遗留问题处理，农民宅基地权利有了基础；通过办理农村宅基地房地一体的不动产权证，农民宅基地权益有了法律保障；通过宅基地抵押和转让，农民宅基地权能更加完整。“集地券”项目让农民的权益更有保障了。

“办了农村宅基地不动产权证书，权益有了保障，我们晚上睡觉都感觉安稳多了。” 北苑街道游览亭村村民陈木虎手捧着不久前领到的农村宅基地房地一体的不动产权证，动情地地说，“有了这本证，我死也放心了。”