我市深化“亩产论英雄”改革

　　以亩产“考”工业更科学

　　土地是吸引投资、项目的重要支撑，在工业用地寸土寸金的当下，如何完善激励机制，牵住工业企业节约用地的“牛鼻子”?2014年，一场以“亩均论英雄”的资源要素市场化配置改革在义乌打响。通过推出工业“亩均论英雄”评价机制，义乌将企业分为A、B、C、D四类，分类施策，逐步淘汰落后产能，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性的A、B类企业集聚，不以规模大小为标准，而以企业“亩产效益”论英雄。

　　从2017年资源要素配置市场化改革工作情况来看，义乌在亩产效益综合评价、差别化政策执行、D类企业整治提升等方面已走在全省前列。全年差别化减免城镇土地使用税1.37亿元，落实A类、B1类企业人才子女就学223人，补贴A类企业水、天然气费用358万元；126家D类企业中整治提升89家，关停37家，全年累计征收差别化水电气费用1204万元……以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地，已成为义乌工业经济科学发展的“指挥棒”与“风向标”。

　　“把占用土地与投资、产值、利润和税收等关联起来，扶优汰劣，腾笼换鸟，着力发展‘优、新、高、特’产业是转变经济发展方式，推动供给侧改革的必然趋势。”市经信委相关负责人告诉记者，推出“亩均论英雄”评价机制以来，义乌土地资源利用产出效益明显提高，工业发展质量大幅提升。

　　新版评价体系更重科学

　　为进一步提升评价办法精准性，义乌推出了工业企业亩产效益综合评价推进资源要素市场化配置改革工作的实施意见。和去年的评价体系相比，今年新版重点对评价指标、税收统计口径、科技型企业评价政策、小微企业创业园评价政策、要素差别化配置政策等进行了调整。

　　根据实施意见，亩产效益评价范围为全市范围内用地面积3亩以上的工业企业。新版对评价指标权重进行了调整，并提高了部分基准值。规模以上工业企业评价指标亩均税收从50分降到45分，R&D经费支出占主营业务收入比重从10分提高到15分。而R&D经费支出占主营业务收入比重基准值从3%提高到4%，单位能耗工业增加值基准值则从2万元/吨标准煤提高到3万元/吨标准煤。

　　新版调整了税收统计口径，残疾人安置企业、资源综合利用企业、软件企业和管道运输企业超税负退税等政策性退税数将计入企业实缴税金。同时，意见明确了小微企业创业园评价政策，经认定的市级小微企业创业园、产业创新综合体、科技企业孵化器按照小微企业创业园相关政策进行评价，不纳入亩产效益综合评价范围；调整了科技型企业评价政策，明确国家重点支持高新技术企业，近2年评定的省级科技型企业原则上不列入C、D类。

　　新版评价体系还调整了负面评价条款。新增亩均税收低于全市平均水平(菜篮子工程企业除外)的企业以及信用评价E级的企业不得评为A类企业；明确用地30亩以上的规下企业或亩均税收不足1万元的企业直接评为D类企业；明确纯出租企业亩均税收低于全市平均水平的不得评为B2类企业，有A类企业、国家高新技术企业以及完成股改的拟上市企业、上市培育企业和新三板挂牌培育企业承租在内的除外。

　　在资源要素配置上，新版更体现对优质企业的扶持和促进低效企业的转型提升。A类企业用气价格补贴从0.3元/立方米提高到0.5元/立方米，明确D类企业在实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时作为首要限制对象。D类企业差别化水价加价政策从第一年1元、第二年2元、第三年3元调整为第一年3元、第二年5元、第三年7元，同时对D类企业实行用能限额控制，其用电、用水、用气不得超过上年度用量的50%。

　　据了解，2017年全市工业亩产效益综合评价工作已提前启动，目前已基本完成评价企业、关联企业、承租企业相关基础信息核查工作，计划5月上旬全面完成评价工作并向社会公开评价结果。接下来，义乌还将全力整治亩均税收1万元以下企业。

　　●商报记者 王婷

　　记者昨日从市经信委获悉，义乌日前正式推出“亩均论英雄”评价体系升级版，加快“亩产效益”综合评价范围向科技型企业、小微企业创业园倾斜，同时也进一步加大了正向激励、反向倒逼的机制，加快企业转型升级。

　　以亩产“考”工业更科学

　　土地是吸引投资、项目的重要支撑，在工业用地寸土寸金的当下，如何完善激励机制，牵住工业企业节约用地的“牛鼻子”?2014年，一场以“亩均论英雄”的资源要素市场化配置改革在义乌打响。通过推出工业“亩均论英雄”评价机制，义乌将企业分为A、B、C、D四类，分类施策，逐步淘汰落后产能，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性的A、B类企业集聚，不以规模大小为标准，而以企业“亩产效益”论英雄。

　　从2017年资源要素配置市场化改革工作情况来看，义乌在亩产效益综合评价、差别化政策执行、D类企业整治提升等方面已走在全省前列。全年差别化减免城镇土地使用税1.37亿元，落实A类、B1类企业人才子女就学223人，补贴A类企业水、天然气费用358万元；126家D类企业中整治提升89家，关停37家，全年累计征收差别化水电气费用1204万元……以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地，已成为义乌工业经济科学发展的“指挥棒”与“风向标”。

　　“把占用土地与投资、产值、利润和税收等关联起来，扶优汰劣，腾笼换鸟，着力发展‘优、新、高、特’产业是转变经济发展方式，推动供给侧改革的必然趋势。”市经信委相关负责人告诉记者，推出“亩均论英雄”评价机制以来，义乌土地资源利用产出效益明显提高，工业发展质量大幅提升。

　　新版评价体系更重科学

　　为进一步提升评价办法精准性，义乌推出了工业企业亩产效益综合评价推进资源要素市场化配置改革工作的实施意见。和去年的评价体系相比，今年新版重点对评价指标、税收统计口径、科技型企业评价政策、小微企业创业园评价政策、要素差别化配置政策等进行了调整。

　　根据实施意见，亩产效益评价范围为全市范围内用地面积3亩以上的工业企业。新版对评价指标权重进行了调整，并提高了部分基准值。规模以上工业企业评价指标亩均税收从50分降到45分，R&D经费支出占主营业务收入比重从10分提高到15分。而R&D经费支出占主营业务收入比重基准值从3%提高到4%，单位能耗工业增加值基准值则从2万元/吨标准煤提高到3万元/吨标准煤。

　　新版调整了税收统计口径，残疾人安置企业、资源综合利用企业、软件企业和管道运输企业超税负退税等政策性退税数将计入企业实缴税金。同时，意见明确了小微企业创业园评价政策，经认定的市级小微企业创业园、产业创新综合体、科技企业孵化器按照小微企业创业园相关政策进行评价，不纳入亩产效益综合评价范围；调整了科技型企业评价政策，明确国家重点支持高新技术企业，近2年评定的省级科技型企业原则上不列入C、D类。

　　新版评价体系还调整了负面评价条款。新增亩均税收低于全市平均水平(菜篮子工程企业除外)的企业以及信用评价E级的企业不得评为A类企业；明确用地30亩以上的规下企业或亩均税收不足1万元的企业直接评为D类企业；明确纯出租企业亩均税收低于全市平均水平的不得评为B2类企业，有A类企业、国家高新技术企业以及完成股改的拟上市企业、上市培育企业和新三板挂牌培育企业承租在内的除外。

　　在资源要素配置上，新版更体现对优质企业的扶持和促进低效企业的转型提升。A类企业用气价格补贴从0.3元/立方米提高到0.5元/立方米，明确D类企业在实施有序用电、应急供水、天然气供应保障应急预案管理时作为首要限制对象。D类企业差别化水价加价政策从第一年1元、第二年2元、第三年3元调整为第一年3元、第二年5元、第三年7元，同时对D类企业实行用能限额控制，其用电、用水、用气不得超过上年度用量的50%。

　　据了解，2017年全市工业亩产效益综合评价工作已提前启动，目前已基本完成评价企业、关联企业、承租企业相关基础信息核查工作，计划5月上旬全面完成评价工作并向社会公开评价结果。接下来，义乌还将全力整治亩均税收1万元以下企业。