乘风借力启新航——2020年政府工作回眸之改革创新篇

改革永远在路上，创新没有休止符。2020年，义乌持续发扬敢为人先、勇于创新的拼搏精神，全面深化改革气势如虹、千帆竞发。

这是一方充满生机和活力的热土：从国际贸易综合改革试点迈入“自贸试验区时代”；义乌市场主体总量突破69万；打造“干事不受礼、办事不求人”城市，获第二届“中国廉洁创新奖”；营商环境改革成效显著，位列中国营商环境百强县首位……过去一年，我市紧紧围绕建设“两个样板”，蹄疾步稳地推进各领域改革，进一步释放了生产力，提升了竞争力。

十年磨一剑，迸发新活力

改革开放，是义乌高质量发展的“基因”。2011年3月4日，国务院批复同意义乌开展国际贸易综合改革试点。我市成为全国唯一开展国家级综合改革试点的县级市，拉开了国家级试点大幕。十年间，依托国贸改革，义乌积极探索、勇于尝试，新型贸易快速发展，开放体系全面拓展，为全国改革开放探索了新路径新经验。

2020年1月1日，《义乌国际贸易综合改革试验区条例》施行，为进一步改革和探索“贸易自由化便利化”保驾护航；3月，义乌综合保税区正式获批，吹响了更加广泛融入“一带一路”的号角，以改革为帆，以贸易为桨，乘风破浪；9月，义乌迈入“自贸试验区时代”，迎来新一轮改革开放潮流；11月，义乌获批国家进口贸易促进创新示范区，有力促进我市进口贸易发展……新机遇下，美好蓝图徐徐展开。

加入自贸试验区范畴以来，我市全力推进一批自贸试验区标志性项目实现新突破。为解决部分初创企业在自贸试验区内暂时没有实际经营场地的困境，我市创新推出“集群虚拟注册”。“搭乘自贸试验区发展快车，为企业寻求更好的发展机遇。”作为在我市自贸试验区范围拿到首本“集群虚拟注册”营业执照的企业，义乌开合进出口有限公司负责人俞函怿如是说。

9月27日，综保区数字围网成功测试，意味着我市打造独一无二的数字综保区迈出了坚实脚步。“义乌综合保税区以‘数字监管模式+保税进口市场’为特色优势，打造新型进口市场，有力推动进口贸易便利化、自由化。”商城集团相关负责人表示。随着义乌快件（跨境）监管中心完成首单跨境电商9610海运出口转关业务，标志着义乌跨境电商出口“海陆空”通道全部打通，大幅提升跨境电商物流体验，为跨境电商提供了更多可能。

金融活水的灌溉下，经济发展劲头更足。去年12月28日，四大国有银行浙江自贸试验区义乌支行集中揭牌，工农中建四大行与自贸试验区发展同频共振，积极创新了一批改革举措。 （下转第二版）

（上接第一版）为推动自贸试验区建设，加快金融业务创新，完善自贸试验区金融供给体系，自贸试验区支行将对义乌资金自由流通、金融双向开放、数字金融赋能等核心改革形成有力支撑，成为推动自贸试验区建设的重要引擎。“义乌港与宁波舟山港EDI系统数据联通后，掌握一手船信息，集装箱进港、放行信息，让我们在揽货、资源调配上变被动为主动。”创发国际货运代理有限公司程青青说。义乌港与宁波港区实现信息联动以来，目前20家船公司在义乌开展提还箱业务，5家船公司在义乌开展签发提单业务。

“不等不靠、马上就干。”这是我市“5+2”等19个自贸试验区工作专班的行动准则。自贸试验区“百日攻坚”行动启动以来，各专班着力推进重大规划、重大改革、重点项目、重点产业等领域取得进展。同时还推出人才、金融、优化商事服务等创新政策，更好提升市场主体获得感，吸引集聚更多企业和人才。

优质营商环境，助推新发展

营商环境是企业生存发展的土壤，是一座城市提升竞争力的重要基石。2020年，我市构建“18+2+6+X”营商环境评价指标体系，不断推出“四无一网”“一件事”改革、“无差别”受理等便民举措，大力推广“网上办”“掌上办”“就近办”“延伸办”等创新改革，让群众和企业主感受营商环境的新变化。

全市政务服务事项“零纸质材料”占比达75.1%，网上办结率达91.3%，行政服务中心窗口由原来的324个减少为33个……聚焦群众和企业办事便利化需求，我市坚持取消窗口实体化运作改革目标，持续迭代升级各项改革举措。市行政服务中心管委会相关负责人表示，围绕群众“办事一次不跑”改革目标，全面优化“服务一生相伴”营商环境，推进政务服务2.0试点行政服务中心高质量、高标准、高效率建设，加快办事大厅数字化、智能化转型，全力打造一流营商环境的展示窗口。

在行政服务中心一楼的集中办事区，汇聚了31个部门集中1315个办事事项，并配备了30名受理人员，有效保障群众办事体验不打折扣。“以前来行政服务中心办事，可能会涉及几个部门，需要取几个号。现在我只需要取一个号，全部都办好。”日前，市民徐先生前往市行政服务中心综合窗口办理业务，跑一趟即可顺利完成。按照政务服务“就近办理、集成服务”的要求，我市通过梳理百姓最关心、需求量最大的政务服务事项，形成需求清单，为群众提供政务“点单式”服务，从“代跑代办”向“直接办理”转变。同时，延伸银行、邮政等便民服务网点事项275项，网点达1300余个，密织便民服务网，推动中心办事向全域办事转变。

“义乌拥有良好的营商环境，我们这些企业才能越做越大。”市山可供应链管理有限公司负责人盘算了2020年的账目，公司累计办理跨境汇款2400多万美元。由于建设银行义乌分行实行跨境费用全免，仅跨境汇款手续费一项，一年下来就省了10余万元。2020年2月，我市出台《金融系统“无费城市”改革方案》，率先在全国启动银行“无费城市”试点。方案实施以来，我市银行“无费城市”建设已惠及企业1275家、个人近10万户，实现费用减免、汇率优惠总额1亿多元。同时，银行“无费城市”创造了更好的投资环境，吸引了更多市场主体，促进了银行扩大规模，形成了倍增效益。

数字赋能，迈向新征程

数字化浪潮之下，如何更好加强改革系统集成、协同高效？义乌的答案是：数字化改革。

过去一年，我市加速推进“数字蝶变”，一体化推进政府数字化转型和新型智慧城市建设，布局大数据产业生态和空间，深化大数据创新应用，为加快建设“两个样板”、抢当“重要窗口”模范生持续贡献数“智”力量。以推进“城市大脑”为标志的新型智慧城市建设作为有效载体，谋划建设“1”个大数据产业创新基地，围绕创新基地招引数据、信创、物联等大数据上下游的“X”个领域的产业，统筹推进全市大数据产业布局，运用大数据智能化推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

在政府数字化转型不断推进下，一个个惠企便民、社会治理的应用场景不断推出。“从申请到通过，只隔了一个星期，我的人才房申请通过联审。义乌速度就是快。”在我市工作的嘉兴姑娘严俊为此点赞。严俊感受的“义乌速度”，得益于义乌“i人才”平台。立足高标准建设自贸试验区，我市以人才“一件事”改革为切入点，创新推出全省首个人才全生命周期“掌上办”APP——义乌“i人才”平台，以更智能、更精准、更集成的服务体系打造人才“掌上办”应用标杆项目。

作为自然资源部不动产登记综合创新示范试点，我市大力开展不动产登记“综合创新”试点改革，建立了“全业务覆盖、全流程网办、全地域通办、全天候申请、无线下流程、无纸化管理”的“互联网+不动产登记”新模式，实现了登记“一次不用跑”“零材料”申请、登记更高效。同年7月，这项工作通过了自然资源部专家组验收，标志着义乌不动产登记工作走在全国前列。

数据多跑路、群众少跑腿的背后，是我市深化部门间办事“一次不跑”改革不断提速。2020年，全市梳理10类事项399项规范事项，通过电子材料申请、数据共享、串联改并联、容缺受理等方式，实现流程再造130项，同时搭建集成平台，推行“13510”办结机制，实现201项事项可即时办，338项可“一次不跑”，309项办件时间从平均8.1天减至2.3天，压缩了71.6%。