整治“靠山吃山”营造风清气正

     “你好老板，最近店里生意怎么样？我们今天来主要是想了解一下我们市场监管局工作人员的工作作风问题，具体的谈话内容我们会严格保密。” 近日，市场监管局机关纪委工作人员来到辖区内的一家餐饮单位，向监管对象详细了解市场监管人员是否存在不作为、不文明执法等方面的内容。

类似这样的调查走访，是我市开展基层站所腐败和作风问题专项治理的一个缩影。

基层站所与群众距离最近、联系最紧密，少数基层站所的党员干部、政府雇员利用手中的权力、影响力或掌握的特殊资源等，存在权力寻租、利益输送、贪污受贿等腐败问题和不作为乱作为、形式主义官僚主义等作风问题，极大地损害了党和政府的形象，侵蚀了群众的获得感幸福感。

为了全面清理一批基层站所“靠山吃山”问题，打通全面从严治党的“最后一公里”，去年10月我市启动了基层站所腐败和作风问题专项治理。8个月以来，全市各镇街、机关各单位以问题为导向，坚持“查”“治”结合，“三不”一体推进，形成了不少管权治权的先进经验和有效做法。　

从严执纪，用作风建设锻造过硬“铁军”

3月17日晚，抽取稠江大队开展检查，稠江大队应到54人，实到54人，整个应急演练组织有序，队伍精神风貌良好；3月25日晚，通过临时通知紧急集合的方式，抽查了江东大队的应急反应能力和作风建设情况，全体队员均能听从指令、按时按要求集合完毕……

为抓好执法队员“八小时之外”的监督，市综合行政执法局不定期开展夜间抽查检查，在非工作时间段，随机抽取大队开展“基层单位应急反应能力及作风建设”检查，要求执法队员在一定时间内到达指定地点，对其是否饮酒等情况进行现场检查。

教育千遍，不如问责一次。基层站所专项治理中，各机关各单位落实全面从严治党责任，高举问责利器，创新执纪监督方式，推动干部队伍改进作风、履职尽责、担当有为。

为根治审执领域腐败和作风问题的沉疴顽疾，市人民法院根据“每周检查、每月通报”要求，开展正风肃纪检查和审务督察，对有线索的违法违纪问题从严监督执纪，做到查处问责“零姑息”。自专项治理工作以来，运用“四种形态”提醒谈话37人，批评教育16人、责令检查5人、诫勉3人，政务警告处分2人，其他方式处理37人。另有5名干警、4名雇员主动向党组交代违纪问题。

通过全面排查问题隐患、严肃监督执纪，专项治理行动以来，市公安局共处理民警24人，其中处分6人，问责15人，作出书面检查3人；处理辅警198人，辞退11人，达到了根除病灶、治病救人的良好效果。

深入一线才能真正发现基层站所的腐败和作风问题，为此，市综合行政执法局开展了“沉浸式体检”，针对基层大队存在的主体责任落实不到位、队伍管理不严、工作作风不实等问题，参照市委巡察要求，每季度选取一个基层大队，通过实地走访、谈心谈话等方式进行全方位“体检”。

数字赋能，用标准深耕规范建设

“从网格员发现我们整改到位，到批准恢复生产，只用了17分钟，这样的工作效率真的太高了，极大地方便了我们办企业的人。”近日，在苏溪镇办企业的黄先生由衷地感叹说。

高效率的安全监管得益于苏溪镇纪委推出的企业安全监管“三全程，两震慑”管理模式。

为了助推辖区企业稳步健康发展，解决安监员、网格员吃拿卡要，对企业“应关不关、应开延开”等突出问题，在苏溪镇纪委的建议下，镇党委政府投入研发了“一扫一图一码”数字监管系统，并在系统中嵌入了企业监管“三全程，两震慑”管理模式，将企业监管纳入全流程规范化管理，即对不符合安全生产要求的企业实施关停——整改——验收——启封恢复生产的全过程实行“全程透明、全程留痕、全程监督”，并加强巡查震慑、氛围震慑，做到防治并重。

“数字化思维管理模式让权力运行轨迹可视化，不仅提升了企业的获得感，更有效压缩了权力寻租的空间，保证了以公开促公平、以透明保廉洁。”苏溪镇纪委相关负责人表示。

数字化改革浪潮已然掀起，在市纪委市监委的指导下，各镇街、各机关各单位探索“智慧监管”新模式，大力推动大数据技术与纪检监察业务深度融合，让数字赋能基层智慧监督，为基层站所正风肃纪反腐插上科技的翅膀。

市卫健局针对基层站所执法过程中执法不公、选择性执法、随意性执法等权力风险点，上线了口腔诊疗智慧监管系统，实时监测并发现口腔诊疗器械清洗、灭菌等过程中存在的问题，防止人为因素干扰执法。

市建设局开展了建筑业智慧管理平台建设，实现工程监管全流程在线，减少人员到现场环节，进一步压缩一线监管人员自由裁量权，防范腐败问题发生。

市场监管局全程参与省局市场监管所基层在线应用系统建设开发，提供义乌经验，积极争取列入全省应用试点单位，以期推动基层所监督检查、投诉受理、许可核查等日常工作流程再造，实现基层工作职能颗粒化分解、数字化转型，以智治消除监督检查权力中可能存在的寻租空间。

以刚克刚，用制度管住“任性”权力

惩处是最有力的教育，而制度是最有效的约束。

专项治理过程中，各机关各单位按照“群众痛恨什么、就重点解决什么”的要求，聚焦基层一线的重点领域、重点岗位、重点问题，着力整治一批不规矩不自律的党员干部和政府雇员，清理一批基层站所“靠山吃山”突出问题的同时，也规范了一批单位内部管理的规章制度，推动构建完善基层站所权力运行标准化、规范化机制。

“基层站所与群众距离最近、联系最紧密，而我们局的工作量大面广，几乎涉及老百姓生活的方方面面，是影响群众幸福感获得感的重要一环，因此我们十分重视此次专项治理工作。除了我们常规理解的基层站所之外，我们还将直接面对监管服务对象的职能科室也一并纳入治理范围，总共有26家单位被列入治理范围，治理对象多达806人。”市场监管局相关负责人如是说。

自专项治理工作开展以来，该局迅速开展问题线索大起底，共排查廉政风险点91个,制定整改措施285条，并对应制定下发了《关于进一步加强雇员管理的若干意见（试行）》和《复杂或重大行政处罚案件部门负责人集体讨论工作规则》、修改完善了《车辆管理使用制度》等规章制度，提升执法用权规范化水平。

坚持边查边改边建，用机制创新确保治理长效。市公安局通过构建“2+N”（2即局、所队两个层级，N指派出所、业务警种、综合部门等）全面精准智慧督察模式，实现了基层科所队一级的重点部位、重点环节、重点问题、重点对象精准点穴式督察。全局5000多民辅警账号均已分配不同权限，可实时开展“问题—推送—整改—反馈—验收”点对点督察。

为使制度设计不留“暗门”，不开“天窗”，市人民法院不断细化完善制度架构，建立健全党风廉政、队伍建设、审判执行业务、内部管理等方面共60项规章制度。其中以雇员队伍管理为重点，着力解决雇员腐蚀干警等顽瘴痼疾。如出台《关于协助执行员工作职责的规定（试行）》，厘清干警和雇员的权力边界，解决长期以来执行员与协助人员权责界限不清、工作划分不明的问题；出台《义乌市人民法院雇员制书记员审执质效考核激励办法（试行）》，量化考核雇员工作，激励增强责任心。

“经过一个阶段的专项治理，我们在进一步压实基层站所党风廉政建设责任，提升基层站所工作效能等方面取得了显著成效。”市纪委市监委相关负责人表示，下一步，将推进基层站所清廉建设示范工程创建，以点带面、串珠成线，带动形成基层政治生态风清气正的“大气候”。