在守正创新中发展全过程人民民主

——市十五届人大常委会五年亮点工作报道之二

落实民生实事项目代表票决制，尊重基层群众民主决策民主管理，扩大人民有序政治参与；浙江省首个国家级基层立法联系点落户义乌，开通了我市参与国家立法工作的直通车……“见微而知著”，一条条鲜活经验，丰富了全过程人民民主的时代内涵，诠释了全过程人民民主的生动实践。

市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定制度自信，依法履职尽责，始终坚持把全过程人民民主理念贯穿到人大工作全过程，推动新时代义乌人大工作迈出坚实步伐。

2020年8月，全国人大常委会法工委基层立法联系点正式启动。作为一种全新的、立足基层人民群众直接参与立法的民主形式，基层立法联系点一头连着“全国最高立法机关”，一头连着“老百姓”：有效扩大了人民有序参与立法、表达诉求的途径和方式，让“高大上”的立法走进寻常百姓家。

为进一步拓宽立法联系渠道，市人大常委会在全市范围内构建“1+3+X”基层立法联系点工作网络。目前，共有征询单位47家、联络站21家，立法咨询专家39名，联络员51名，基本辐射了全市村居社区、各行业单位，汇集民心民意，凝聚广泛共识，让中国式“全过程民主”重要理念落实到基层。“通过意见征询会，自己能参与立法过程，很有成就感。同时，也很有收获，提高了自身法律意识。”在2021年环境噪声污染防治法（草案）征询意见建议过程中，作为参与者之一，江东街道鸡鸣山社区居民王桂芳有感而发。一年多来，义乌基层立法联系点共接到征求法律、法规草案42部，共有2.1万人次群众踊跃参与，1500余条立法建言从义乌直通全国人大常委会，已有121条来自人民群众的“金点子”。基层立法联系点已成为推动科学立法、民主立法的重要平台，体现全过程人民民主的重要窗口。

前不久，作为市十五届人大常委会第四十八次会议的列席人员，人大代表陈子孩格外留意关于2022年度民生实事候选项目建议方案的报告。“人大代表为人民，要选出体现民心、普惠民生的‘关键小事’。”他说。据悉，2018年2月6日，义乌首次实行民生实事项目人代会全体会议票决。为进一步保障和改善民生，市人大常委会完善会前广泛征集、会中充分审议、会后跟踪监督一系列措施，并拓展延伸至所有镇街，实现票决制“全覆盖”。“一张电子表决票，紧紧连着民心。”不少市人大代表认为，民生实事项目从“政府拍板”到“代表点单”，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了政府广纳民意、贴近民心的担当情怀。

全过程人民民主，需要完善的制度来保障。一直以来，市人大常委会深入实施街道和乡镇人大工作条例，健全市人大常委会领导联系镇街人大工作机制，夯实全过程人民民主的基层基础。健全市人大常委会审议、交办街道人大工作机制，对政府派驻工作机构开展评议活动。重视发挥街道议政会的作用，不断健全议政会组织实施、代表联系群众等制度。