义乌市人民检察院工作报告

2023年2月2日在义乌市第十六届人民代表大会第二次会议上 义乌市人民检察院检察长 陈新

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在市委和上级院的坚强领导，市人大及其常委会的依法监督，市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕市委“138”发展战略，全面履行检察职能，各项工作实现新提升。“四大检察”“十大业务”法律监督工作绩效评价持续位列金华第一，获评全省成绩突出的基层检察院、全省数字检察示范院，荣记集体二等功。

一、服务中心大局，全力护航经济社会发展

坚持党的绝对领导。深入学习贯彻党的二十大精神，开展红色研学等“十个一”党建活动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委《若干意见》精神，制定“1558行动计划”，努力打造“法律监督最有力示范省份”基层标杆。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委、上级院党组汇报重要工作、重点案件。出台《加强检察机关政治建设行动方案》，促进党建与业务同向发力。

维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，扎实开展平安护航党的二十大等系列行动，严惩各类刑事犯罪，受理审查逮捕715人，受理审查起诉4339人。常态化开展扫黑除恶，依法办理涉黑涉恶犯罪14人，立法建议被《反有组织犯罪法》采纳。开展安全生产专项监督，规范危险作业涉罪办案标准，一案获评全省精品案例、首届全国大数据法律监督建模比赛优秀奖。起诉涉金融领域犯罪53人，会同公安、人民银行等部门建立反洗钱合作机制，一案获评全省典型案例。

优化法治营商环境。结合义乌市场建设40周年，开展“民营经济法治保障提升年”活动，出台服务保障市场主体稳进提质“八大行动”方案，聚焦市场主体法治需求，提供精准优质法律服务。全面清理涉民企刑事诉讼“挂案”，稳妥办理涉企犯罪229人。深化涉案企业合规改革，构建中小微企业简易合规模式。助力国家知识产权强县示范建设，完善检察专业化保护体系，惩治相关犯罪283人，发布证据指引统一办案标准，一案获评全省保护知识产权典型案例，类案监督入选全国首部《大数据法律监督办案指引》。

全面推进数字检察。在市委坚强领导下，开展“数字检察提升年”活动，着力打造“行刑共治”应用，实现义乌市域25个执法部门多跨协同，纳入全省重大改革“一本账S2”，获评全省数字法治好应用、金华市数字化改革最佳应用、义乌市共同富裕最佳实践。突出实战实效，全面落实空壳公司治理、不动产查封等44个专项监督，私人诊所违规诊疗类案监督入选全省数字监督办案指引，推动出台《义乌市行政执法与刑事司法衔接工作办法》等9项机制，形成智慧检察问题探究、行刑共治体系研究等6项理论成果。

二、维护公平正义，能动履行法律监督职责

刑事检察持续做优。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，扎实推进认罪认罚从宽制度适用，不捕率8.9%，不起诉率25.5%，诉前羁押率从35.6%降至15%，认罪认罚从宽适用率达到87.2%。加强侦查活动监督，监督立案138人，其中被判处五年以上有期徒刑10人，监督撤案10件，纠正漏捕漏诉6人。第一时间提前介入、引导侦查重大案件97件，一份引导侦查意见书获评全国检察机关优秀法律文书。加强刑事审判监督，提出抗诉6件。开展“判实未执、应收未收”专项行动，督促收监执行109人。加强与市监察委员会办案衔接、配合制约，依法审查起诉职务犯罪4人，助力打造清廉义乌。

民事检察持续做强。办理民事生效裁判监督案件55件，民事审判、执行活动监督案件102件，为当事人挽回经济损失近700万元。开展司法网络拍卖、涉车辆查封扣押等专项监督，加强惩治被执行人隐匿财产逃避执行等行为；协同法院、公安等部门建立健全虚假诉讼、“拒执”犯罪快速追究衔接机制，依法从严打击，形成整体合力，共破“执行难”。

行政检察持续做实。办理行政非诉执行监督案件20件。深入开展行政争议实质性化解，综合运用公开听证、司法救助等方式，会同属地镇街、职能部门化解行政争议信访案件5件，实现案结事了人和。稳妥开展行政违法行为监督，围绕促进依法行政提出检察建议7件。融入“大综合一体化”行政执法改革，建立健全“检执联动”机制，助力法治政府建设。

公益诉讼检察持续做好。紧盯生态保护、食药安全等民生热点问题，办理公益诉讼案件49件。对两起重大环境污染案件，依法提起刑事附带民事公益诉讼，追偿生态环境损害恢复费用1800余万元。针对违法寄递打火机、气罐等危险品行为，会同公安、邮政管理等部门出台快递行业安全监管协作机制，推进寄递安全问题系统治理。聘请9名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，凝聚公益保护合力。

三、践行司法为民，切实办好检察民生实事

守护群众美好生活。开展“检察在身边”主题活动，围绕直播带货食品安全、外卖平台“阳光厨房”开展监督，推动网络销售食品违法行为专项整治，保障“舌尖上的安全”。起诉电信网络诈骗以及非法买卖银行卡、电话卡等犯罪789人，办理全国首例反电信网络诈骗公益诉讼案，推动电商云仓等新业态个人信息保护协同治理。

保障特殊群体权益。扎实推进打击整治养老诈骗专项行动，联合主流媒体推出检察官“方言防诈”系列视频，办理的一起冒充国家工作人员骗取养老金案获评全国检察机关典型案例。严厉打击养老领域非法集资犯罪，获中央政法委长安剑报道。设立涉台检察联络站，构建涉台案件沟通协作机制，依法保护台胞合法权益。坚持“应救尽救、应救即救”，对61名困难当事人开展司法救助。

呵护未成年人成长。依法严惩侵害未成年人犯罪，起诉92人。坚持教育为主、惩罚为辅，依法不起诉140名涉罪未成年人，同步跟进观护帮教，让126名“迷途”少年返校、就业。成立全省首个检校共建“一心守护”家庭教育指导基地，为96个涉案家庭提供指导，开展团体心理辅导、智慧父母课堂活动80场，制发“督促监护令”15份，督促落实家庭教育责任。开展“法治进校园”巡讲等普法活动20场，把未成年人权益保护落地落细。

助推市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”检察版，严格落实群众信访“件件有回复”，及时办理来访来电2705人次，健全首次信访案件院领导包案办理机制，省市县三级检察机关联动化解一起多年信访积案。注重抓前端治未病，制发有关毒品防控、虚拟货币司法处理等《检察白皮书》，向党委政府报送法律监督年度报告，推动网络直播、虚假诉讼等16项问题整治。

四、狠抓队伍建设，持续夯实检察履职根基

自觉接受人大监督。深入贯彻省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，向市人大常委会专题报告法律监督、行政检察和公益诉讼检察等工作，认真落实审议意见。办结人大代表建议和政协委员提案4件，报送不起诉决定书等终结性法律文书715份，严格落实规范性文件报送人大备案审查制度。主动邀请代表委员参加检察开放日、公开听证等活动39人次。

坚持从严管党治检。巩固拓展政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，组织开展警示教育月活动，常态化分析风险隐患，健全廉政约谈、风险防控和预警处置等系列内控机制，齐抓共管、分级负责。切实加强政法干警依法履职保护等八个跨部门跨领域制度落实，严格执行防止干预司法“三个规定”，做到“有问必录”。强化监督执纪问责，对苗头性、倾向性问题，以“第一种形态”及时予以处理，使“红脸出汗”成为监督常态。

规范司法权力运行。深入开展检察工作“质量建设年”活动，重点案件必查与常规案件抽查相结合，评查案件838件，流程监控1628件。以办案质量、效率、效果为导向，抓细抓实检察人员分类考核。完善岗位职权利益回避、检察人员涉检涉诉报告、离职人员“一案一报备”等机制，确保依法规范行使检察权。向民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，聘请8名党外人士担任特约检察员。构建良性互动检律关系，联合司法局实现审查起诉阶段律师辩护全覆盖。

打造特色文化品牌。开展“扛旗争先我先行”活动，以“三大文化”为统领，实施青年干部、业务标兵等“五个重点培养”计划。突击队冲在先、闯在前，统筹做好疫情防控和检察办案，1人获嘉奖，5人获“战疫冲锋手”称号。调研队谋思路、助发展，30余篇调研成果在省级以上刊发、获奖，全省检察理论研究年会在我市召开，经验获全省推广。实训队重实战、传薪火，涌现出全省优秀公诉人、全省检察专业人才等省级以上业务标兵11名。“香山思辨”品牌荣获全省检察机关文化品牌金奖。

各位代表，一年来，我院紧扣中心大局，忠实履职尽责，主动担当作为，取得省级以上荣誉表彰51项，入选全国、全省精品、典型案事例11件，在省级以上检察工作会议上交流发言5次，工作持续走在全省前列。这些成绩的取得，是市委和上级院坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕中心服务大局的精准性、实效性还不够强，法治护航经济社会高质量发展的载体举措仍需优化落细；二是法律监督能力和水平有待进一步提升，数字检察工作仍需提质增效，检察为民办实事还需更多实招、硬招；三是加强新时代高素质检察队伍建设仍需深化探索，办案质量、队伍管理等方面还有薄弱环节。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

各位代表，今年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市“对标二十大、迭代‘138’、开创新局面、奋进现代化”的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，紧扣省委在奋进“两个先行”新征程中打头阵、当先锋、作示范的部署，紧扣金华市委勇当打造国际枢纽城、奋进现代都市区主力军的要求，紧扣义乌市委坚持“兴商建市”不动摇，改革开放再出发的决策，锚定“全市首位、全省前茅、全国前列”目标，实施“五大工程”，做强“五大品牌”，全面激发检察改革创新力、攻坚力、聚合力，奋力争创“全国基层检察工作先行样板”，努力为我市高质量高水平建设世界小商品之都、奋力谱写中国式现代化义乌篇章展现更大检察担当。

一、迭代创新“党建铸魂工程”，做强“先锋护航”品牌。深入贯彻党的二十大精神，以政治建设统领检察工作，能动履职护航“两个先行”。主动对接风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，依法平等保护各类市场主体，全面推进涉案企业合规改革，延伸拓展行业合规、预防性合规等模式，推进知识产权“一体化”保护机制，服务企业创新创业，打造“检察护先行”基层标杆。

二、迭代创新“业务强基工程”，做强“质效监督”品牌。积极推进行侦查监督与协作配合办公室规范化运行，协同构建以证据为核心的刑事指控体系。加大民事生效裁判监督力度，落实虚假诉讼“穿透式”重点打击模式。依托“检执联动”联络室，以监督促进依法行政。充分发挥特约检察员、特邀检察官助理作用，不断提升公益诉讼质效。深化“三查融合”指挥中心建设，贯通“四大检察”一体履职，打造“融合式监督”基层标杆。

三、迭代创新“数字检察工程”，做强“行刑共治”品牌。坚定不移推进“数字赋能监督，监督促进治理”法律监督模式重塑变革，建立数字化办案中心，持续迭代优化“行刑共治”应用，构建衔接顺畅、机制闭环的行刑协同监督治理体系。统筹发展与安全，聚焦执法司法、基层治理、安全生产等重点领域，持续深化数字监督实战实效，打造“数字化引领”基层标杆。

四、迭代创新“能动司法工程”，做强“检心为民”品牌。用心用情办好群众身边“小案”，综合运用检察调处、公开听证、支持起诉等方式，化解矛盾纠纷，推进诉源治理。从严惩治电信网络诈骗、非法集资等危害民生利益犯罪，深化专项监督行动，保护人民群众生命财产安全。持续推进“一心纾困”司法救助项目，强化未成年人和特殊群体权益保障，打造“能动型司法”基层标杆。

五、迭代创新“人才兴检工程”，做强“三大文化”品牌。持续打造党建文化、法治文化、先锋文化，不断加强新时代检察队伍建设。建立精品案例培育中心，持续打造具有影响力、辨识度的精品典型案事例。持之以恒全面从严管党治检，健全完善内外监督制约机制。以岗位练兵、素能培育、实战实训为路径，全面提升干警专业化水平，打造“高素能队伍”基层标杆。