自贸试验区建设是一场高标准的靶向试验

李大伟 中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员

自贸试验区是践行高水平对外开放的重要窗口。对义乌而言，自贸试验区建设是一场高标准的靶向试验。

李大伟从当前我国自贸试验区发展成效、未来我国自贸试验区发展趋势、浙江自由贸易试验区金义片区的独特优势、浙江自由贸易试验区金义片区的发展思路四个方面展开分享，与参会嘉宾共同探讨浙江自由贸易试验区金义片区未来助力义乌经济高质量发展的思路。

“自贸区有效推动了所在地区的体制机制创新，成为新产业新业态集聚的重要高地，有效促进了所在地区的对外开放合作。”李大伟认为，自贸区作为改革开放高地和经济发展引擎的作用正日益突出。

对于未来自贸区发展的趋势，李大伟表示，一方面自贸区需要“自下而上”构建支持重点产业发展的制度体系，另一方面需要“自上而下‘承接重大改革开放任务。同时，自贸区和海关特殊监管区域两类重要开放平台的高水平协调发展也是自贸区发展的重要方向。为完成这些任务，自贸区可能需要更大的制度创新权限。

浙江自由贸易试验区金义片区有哪些独特优势？李大伟说，从制度上看，义乌是“八八战略”的生动实践地，是改革开放的试验田，是国家“一带一路”倡议、国际贸易综合改革试验区、自贸试验区、国家物流枢纽、国际陆港城市、跨境电商综试区等多项国家战略与政策叠加覆盖的区域。

从产业上看，作为全球最大的小商品集散中心,义乌被联合国、世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场，加上小商品市场和电子商务发展迅速，经济发展动能强劲，为浙江自由贸易试验区金义片区产业发展提供了现实支撑。从开放合作上看，利用“义新欧”“义甬舟”双向开放大通道，充分发挥义乌国际陆港“向东依港出海，向西依陆出境”“东西互联互通”枢纽作用，基本建成公铁海空等多种运输方式相衔接的开放型现代综合运输体系。对外开放支撑有力，为义乌更高水平参与全球分工合作提供了有利条件。

随着自贸区建设渐入佳境,越来越多义乌企业希冀实现多元发展。浙江自由贸易试验区金义片区未来发展的路在何方？

李大伟大方地分享了自己的看法。未来浙江自由贸易试验区金义片区可按照“零壁垒”改革理念，打造推动贸易向供应链中高端迈进的开放平台，为义乌发挥政策叠加优势，对接国际高标准投资贸易规则，营造法治化、国际化、便利化营商环境，推动国际贸易综合改革试验区制度创新、监管创新、业态创新提供优越平台；立足义乌市场和小商品贸易特色，积极探索“保税+跨境+旅游+体验”“保税+展示+体验”“保税转口+出口集拼”“保税制造+区外制造”等新业态，创新实施与宁波舟山港等“区港联动”，助力义乌加快海陆空多渠道互联互通、推动产城融合、提升发展能级；充分发挥义乌综合保税区的制度创新功能，实施“一线放开、二线安全高效管住”的监管模式，为海关特殊监管区域从保税加工为主向保税物流、保税贸易、保税展示、保税加工、保税服务多元方向转变积累新经验、探索新路径提供有效支撑。

他提议，要充分利用“义新欧”和“义甬舟”国际大通道，大力发展转口贸易；加快推进电子商务、保税展示、传统市场的有机结合，大力推广在新零售进口市场线上线下交易、由围网区域内进口保税仓库或保税物流中心（B型）配送模式，实现进口市场与综保区保税仓、B保仓库等联动发展；利用综保区保税仓储、仓储时间不受限制等政策优势，引入汽车、粮食、大宗商品等专业进口商，扩大进口价格高、进口环节税率高、国际市场价格波动大的原材料、中间产品、机器设备等进口，以保税状态存储于综保区，在合适时机完税后实际进口到境内区外，降低进口价格波动风险。在此基础上，还可大力发展新型智慧物流，利用综保区发展保税加工、保税研发等产业。

即将封关运作的义乌综保区是自贸区的重要组成部分。那么，如何发挥综保区对其他区域的带动作用？李大伟建议，可以引导企业用好综保区进口货物“先行入区申报、分批出区”的政策优势，集中从境外采购零部件、原材料、设备等在综保区保税存储，加工时再分批出区缴税，降低制造企业资金成本、规避进口价格变动风险。围绕综保区内国际贸易、保税物流、保税加工、保税维修等主要业务需求，积极发展配套制造业。

在发展高端服务业方面，李大伟也列举了一些亮点举措：鼓励商业银行加大知识产权质押融资、股权质押贷款、商标权质押贷款、应收账款质押贷款等金融产品创新力度，对“区内研发、区外制造”等各种“保税+”业态提供融资支持；重点引进和培育法律、管理、税务、会计、咨询等商务服务企业，为义乌开展国际贸易活动提供专业化服务，形成现代高端专业服务产业集群；创新监管模式，深度嵌入大数据、区块链等技术，在综保区内培育发展“保税+跨电零售+旅游+体验”“保税+展示+体验”“保税+出口/转口”等数字贸易业态，提升数字化管理和服务水平；立足义乌“买全球、卖全球”的独特优势，与德国等制造业发达的经济体的高校合作成立相关专科学院等等。