——我市村社集体资产清理专项行动纪实
市纪委市监委党风政风监督室会同市农业农村局到稠江街道检查村社集体资产清理工作 追回拖欠款、整治“小金库”、建立台账，村集体资金的家底逐渐清晰明了； 清查老合同，签订新协议，一笔笔多年拖欠的集体土地承包款被追回； 全村的资金有多少？每天的务工支出具体给了哪些人？“村务清廉钉办”上，“三资”数据一目了然； …… 这一幕幕，都是我市村社集体资产清理的生动画面。近年来，随着集体经济的不断壮大和城市化、市场化改革的不断推进，我市一些侵害基层群众利益的问题仍时有发生，特别在侵占集体资产资源资金问题上比较突出。 “三资”不清，民心难安。今年5月份以来，市纪委市监委会同市农业农村局开展了全市村社集体资产清理专项行动，重点清理整治村社资产管理中不规范不到位、贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等问题，有力推动了集体资产从“粗放型”管理向“精细化”治理转变，村社呈现风清气正新气象。 强化力量高位推动 给群众一本“明白账” 清理集体资产，是动真碰硬的工作。有的村干部对清收清欠畏难发愁，怕得罪人，推动工作不力；有的村因信访问题、干部变动等原因，历史遗留问题较多；有的村存在“白条”入账、私设“小金库”、坐收坐支、违反财务审批程序规定等问题，清理工作面广量大，进展不易。 为此，我市坚持高位推动，成立了全市村社集体资产清理专项行动领导小组，市纪委市监委、农业农村局、公安局、财政局、审计局、民政局、行政服务中心、卫健局、司法局、数据管理中心和各镇街联动，齐心推动专项行动。市纪委市监委将村社集体资产清理作为强化基层治理的重要抓手，作为农村巡察的重要内容，为推进清理工作提供坚强纪律保证。 “部分经合社集体资产未联管问题是我街道此次专项行动工作的重点和难点，市里下达专项行动任务后，街道党工委高度重视，6次召开专题会议，部署研究整改措施，组织力量开展攻坚。面对硬骨头，我们必须迎难而上。”稠城街道党工委主要负责人说。在街道党工委的推动下，今年9月底前，民主、建设等7个经合社899.14万元资金和大塘下经合社部分生产队54.74万元资金全部纳入街道“三资”联管，解决了多年来应纳未纳的历史遗留问题。 在专项清理行动中，我市推行“四责协同”抓落实的工作方法，镇街党（工）委、纪（工）委、职能部门和村社层层分解，职责明确，齐心协力抓落实。此外，各镇街还强化专业力量，既提升了工作效率，更保障了工作效果。 佛堂镇对拒不履行、涉及矛盾纠纷多等类型的合同，由司法所和驻村法律顾问对承包人进行以案释法、以法明理，形成倒逼机制；对仍无法协商一致的，在法律顾问的指导下以法律诉讼的方式解决纷争。 后宅街道事先邀请会计事务所加入清理行动领导小组，为行动提供专业保障；并委托街道顾问律师对所有农村合同进行排查，对存在问题需要整改的合同由律师全程代理服务；对存在财务混乱、部分事项账目不清问题的村社，安排会计事务所给予指导服务。 上溪镇聘请擅长审核合同方面的律师，对今后全镇范围内村社合同签订的合法性、规范性进行审阅，并在“村务清廉钉办”系统中进行角色设置，最大限度提高农村集体资产管理质效。 “专项清理行动不仅可以给群众一本‘明白账’，有效化解矛盾纠纷，避免村集体资产的流失，盘活村闲置资源，同时也可以促进村两委更好地履职尽责，推动‘清廉村居’的建设。”市纪委市监委党风政风监督室有关负责人说。 强整改严问责 让村集体钱袋子鼓起来 “我们村通过这次专项行动共增加村集体收入300余万元，用于乡村建设，我们老百姓都能从中受益……”日前，城西街道于宅村村民于某某感慨地说。 原来，在此次专项清理行动中，于宅村新上任的村两委班子查清了村内闲置土地资源，并将闲置土地出租，增加了集体收入300余万元。 在专项清理行动一线，各镇街创新工作方法，整改问责相结合，对症下药，切除痼疾，使每一笔承包款、每一分租金都顺利回归村集体，千方百计让村集体钱袋子鼓起来。 佛堂镇在全面清查的基础上，按照“自查自纠——全面整改——复核抽查——整理归档”的流程，分阶段稳步推进合同清理，对轻微瑕疵合同由各村自行整改到位，对疑难合同，在法律顾问、职能科室会商后提出整改意见，由工作专班分片包干、一事一策督促整改，并对整改后的合同随机抽查，确保整改到位。 赤岸镇坚持严惩严治抓典型。如在此次专项行动中，镇纪委收到关于前川村党支部书记朱某某利用职务之便在未缴纳承包款的情况下违规为自己退回押金的问题线索。镇纪委快查快办、及时立案查处，给予朱某某党内警告处理，并责令朱某某将押金24500元退交给村集体。 北苑街道组建了专业队伍，定期对各经济合作社老年协会“小金库”进行检查，及时发现金山脚村、王高畈村、万村、曹道村等7个村社老年协会资金未纳入街道联管，存在坐收坐支的问题。各村社立行立改，将共计56.7万元的老年协会“小金库”纳入街道股份经济合作社联管账户，同时取消老年协会账户。 廿三里街道“敢较真、敢碰硬、敢亮剑”。如针对部分村居夜市、集市因摊位多、小、散，租期长度不一，长期采取固定价格人工收费方式出租，造成集体资产流失的问题，街道召开专题会议，明确整治决心，今年7月下娄夜市进入市产权交易中心公开招租，增收约150万元，9月李塘集市进入市产权交易中心公开招租，增收约12万元。 “全市村社集体资产清理行动顺民心、得民意，使全市村社集体经济由弱变强，为推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。”市纪委市监委相关负责人表示。据统计，截至10月底，全市村社集体资产清理专项行动共查出问题780个并全部予以整改，清缴资金946.01万元；处置问题线索10条，纪律处分18人次。 健全制度机制 用规范锁住“乱象源” “村集体有多少家底，每一笔钱花到哪里了，现在我们点开手机随时就能查看到，再也不用瞎猜测村干部会不会乱来。”正登录“村务清廉钉办”查看村里“三资”信息的大陈镇红旗村村民方某说道。 为了让村社集体“三资”在阳光下运行，给小微权力套上“紧箍”，专项行动中，市纪委市监委用“村务清廉钉办”平台，构建了“三资”管理网上审批、网上公开、网上监督、无现金支付等全流程数字化运行管理体系。各镇街及时将“三资”数据录入平台，实现承包租赁、合同签订、资金收支等事项线上办理，防止出现“体外循环”。同时，建立“三资”管理问题预警处置机制，对出现的合同到期、低于指导价交易及应收未收款等方面情况系统将自动发出预警，堵塞监管漏洞。 此外，市纪委市监委还会同市农业农村局积极谋划集体经济数字管理系统和“村务清廉钉办”的融合路径，并通过推行镇街“三资”代理中心的代理会计与报账员相结合的农村财会队伍体系，进一步建立健全村级财务监督制度。 佛堂镇率先出台《佛堂镇村社老年协会管理办法》，明确老年协会收支两条线、统一纳管的操作办法，杜绝“账外账”现象。 苏溪镇针对清理工作中发现的合同不规范、租金不能及时收回等问题，制定了《苏溪镇农村集体经营性资产资源承包（租赁）合同管理意见》，对村集体资产资源租赁流程作出了进一步规范和明确。 廿三里街道制定了《廿三里农村集体物资采购和资产资源出租规定》，重点对3万元以下的村级采购和资产资源出租行为进行了规范，解决小额采购和资产资源出租管理混乱、无据可依的问题；建立村级经济合同联审制度，要求订立的经济合同必须经村法律顾问和政法办联审后才能形成正式文本进行签定，以避免合同纠纷给村集体造成损失。 …… 各镇街纷纷通过建立健全“三资”管理问题预警、限时办结等制度机制，从源头上防止小微权力腐败和合同签订不规范等问题的发生，收到良好效果。今年1-10月，我市反映“三资”管理方面的信访举报大幅下降。 为持续巩固提升专项清理行动成果，下一步，市纪委市监委将继续加强村社集体“三资”数字化运用力度，将“三资”纳入数字化监管轨道，加强源头管控，防止体外循环，助推村社集体经济发展，建设清廉村居，促进共同富裕。 |
GMT+8, 2024-5-2 21:15
