政协第十四届义乌市委员会第一次会议部分提案选登（一）

编者按：为提高政协提案办理的公众参与度，强化提案办理的舆论监督，进一步促进提案的办理落实，根据市政协年度工作计划，决定在《义乌商报》选登政协第十四届义乌市委员会第一次会议部分提案的主要内容、承办单位及办理结果，希望广大读者朋友监督指导。

加快数字化转型 助推制造业高质量发展

提案者：郑扬

在数字化改革浪潮不断推进的时代背景下，我市制造业如何加快数字化转型、实现高质量发展，是一个十分重要而迫切的课题。

几点建议：

一、完善服务机制，为企业数字化改造提供强有力的技术支持。建议由政府引导、供应商牵头，大力推动行业云等基础工程设施建设，避免企业不会投、不敢投以及重复投资。可以定期为数字化供应商和企业组织供需见面会，对参与行业云建设的服务商和上云企业享受一定的额外补助，以及允许上云企业以小额分期的模式上云，建立灵活纠错的回退机制等，降低企业数字化改造的试错成本。同时，持续引入优质服务商入库，不断优化服务商清单名录，加强对企业的技术帮扶和政策引导，以及打造数字化改造标杆企业作为典范，推动企业数字化转型。

二、优化政策保障，为企业数字化改造提供强有力的财政支持。不论是企业的局部模块化改造还是大型的整条生产线数字化赋能，要想真正实现人力和设备相结合的智能制造，必然涉及新项目的落地、搬迁、旧设备的处理等，政府要为传统企业大规模的设备改造投入提供政策保障和财政支持。建议现有政策基础上，进一步优化和提升，加大补助力度。

三、加强对技能型人才的招引和培养，为企业数字化改造提供强有力的人力支持。当前，企业数字化转型既缺少专业的数字化管理人才，又缺少能服务于新型数字化车间的一线产业工人。建议探索设立新型数字化人才的评价体系，创立数字经济卓越工程师等制度。同时，大力加强本地职业院校建设，进一步深化院企委培，校企共建人才培养基地，设立数字化人才储备库，打造一批新型的技术技能人才队伍和高水平的管理人才队伍。

四、强化市场监管和品牌建设，为企业数字化改造打实根基。一是探索建立技术、专利、标准协同机制，指导帮助企业参与修订制定行业标准、国家标准、绿色产品设计标准等。二是推广先进质量管理方法。三是强化引导和监督。一方面，要保证扶持奖励政策在传统产业的占比，对于亩产税收达标的规上传统企业应该给予对外招商政策同等扶持力度的标准；另一方面，应加强工业企业拆迁费用的监管和考核管理，做好跟踪，避免资金流向无效投资。

经信局答复：

一、健全服务机制。去年已建立市级数字经济专班，下设未来工厂建设小组，制定数字化改革作战图，明确牵头部门与负责人，帮助企业解决数字化改造中遇到的难题。同时在各镇街也设立了下级数字化改造专班，基本做到任务“清单式”分解交办，实现“一镇街一联络员、一部门一联络员”强化对接。去年我市共开展各种赋能对接会、供需对接会20余场，引导多家企业与服务商达成合作意向。

二、加强政策保障。根据我市《关于鼓励工业企业实现倍增推动制造业高质量发展的若干意见》文件，按照30%进行补助，且封顶1000万的是网络软硬件投资，仅针对软件及网络配套设施，不包含数字化改造中设备投资。我市对列入试点的数字化车间、智能工厂项目，采取网络软硬件按投资额50%补助，上限1000万；数字化生产设备按投资额20%进行补助，且上不封顶。为鼓励企业开展未来工厂建设，后续我们将在现有政策的基础上，进一步加大扶持力度，提高试点项目网络软硬件的补助上限，提高未来工厂建设积极性。

三、开展数字化人才培训。我市去年各镇街共开展数字化人才培训18场，涉及1000人次，基本实现规上工业企业全覆盖。目前我市已组建未来工厂专家顾问团，对有智能化数字化改造需求的企业、镇街开展上门诊断指导工作。接下来我市将继续加强数字化人才培训，争取向企业输送更多高素质数字化人才，组建义乌专属数字化专家团队，为本地工业企业数字化改造提供定向支持。

四、推进义乌企业品牌和标准打造。我市后续将会开展相关工作。一是通过数字化改造实现作业流程标准化、高效化、专业化，打造高质量高区分度产品。二是引导企业参与标准制定，加大研发投入，尽快打造企业核心竞争力。三是加快产业集群建设，打造产业整体优质品牌，集中力量与市外大型制造类企业竞争。

关于培育扶持专精特新“小巨人”企业的建议

提案者：黄媛丽

目前，工信部已公布三批共4762家专精特新“小巨人”企业名单，我市有3家企业上榜。义乌是中小微企业大市，企业中“大体格”的不多，“中小个头”的占了大多数，走“专精特新”之路，既是义乌中小企业全面提升营运能力的本质要求，也是企业在“新常态”中实现突围的战略选择。

几点建议：

一、给予企业认定奖励。对认定的国家级专精特新“小巨人”企业，给予200万元一次性奖励；对认定的省级专精特新中小企业，给予100万元一次性奖励。

二、降低企业融资成本。对符合相关条件的国家、省和市级专精特新企业上市计划产生的费用，分阶段按照100%的比例予以补助；对国家、省和市级专精特新企业的银行贷款予以贴息，对贷款产生的担保费予以补助。

三、建立股权投资体系。建立完善以产业引导基金、创业创新基金、人才引导基金为主的股权投资体系，撬动社会资本联合发起设立总规模不少于10亿元的专精特新创投基金。对专精特新“小巨人”企业在扶持期限内被各类风险投资基金投资的，按照其实际引入到账的投资额给予不低于50%的跟进投资。对经评估能显著带动产业创新转型的重大专精特新企业项目，实行“一事一议”。市国资平台采用股权投资的办法不仅可以招商引资，更可以加大支持培育本土的专精特新企业力度，实行利益共享、风险共担。

四、支持研发创新。对设备、技术投入100万元以上部分，给予80%以上的扶持政策。鼓励企业转化落地高校、科研机构研究成果，对符合要求的项目给予资金支持。

五、推动数字化提升。对省级以上专精特新企业数字化转型的费用，给予80%的补贴。

六、加强人才智力支持。定期梳理企业急需紧缺人才需求，支持市属高校、职业院校围绕产业需求开设对应专业学科与课程，实施订单培养模式，建立“高校-企业”实训基地，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；支持“小巨人”企业引进高端人才或急需紧缺人才，优先支持专精特新“小巨人”企业急需紧缺人才享受人才购房补助。

经信局答复：

一、强化顶层设计，给予专精特新企业财政资金政策奖励。2021年1月，我市印发《关于鼓励工业企业实现倍增推动制造业高质量发展的若干意见》（义政发〔2021〕2号），明确了省“隐形冠军”企业、国家制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业的专精特新培育体系，对认定为省级“隐形冠军”企业的，给予50万元的奖励；对认定为国家级制造业单项冠军企业（专精特新“小巨人”企业）、单项冠军产品的，分别给予200万元、100万元的奖励（国家级培育企业折半享受）。截至目前，我市已有专精特新“小巨人”企业3家，省“隐形冠军”企业1家；省专精特新企业19家，制造业单项冠军产品企业1家，均已兑现相关财政资金奖励。

二、引导政策性融资担保加大支持等方式，支持专精特新企业发展。金融办自2020年以来，针对疫情造成的产业链受损，紧紧抓住专精特新等行业核心企业，给予政策性担保支持稳生产稳就业，从而稳住整条产业链。天派针织、环龙新材料、华辉股份、英特来等4家专精特新企业在保余额8170万元。同时创新银担批量化业务合作。针对300万元以下小微、“三农”主体，担保公司与银行开展批量化业务合作，简化业务办理流程，增加受惠主体。

三、增强企业数字化能力，优化数字化改造环境。我市为专精特新企业数字化转型提供了坚实的政策保障，落实各项工作举措协助企业以最快速度、最小成本、最优成效实现向数字化的新跨越。政策支撑方面，《关于鼓励工业企业实现倍增推动制造业高质量发展的若干意见》（义政发〔2021〕2号）中，在培育数字经济产业发展，推进产业数字化转型方面提供了相当优厚的政策补助。对于市级两化融合类项目，验收通过后可按照网络软硬件投资额30%予以补助；对于列入市级数字化车间、智能工厂试点的项目，通过验收审核后可按照网络软硬件投入50%、智能化生产设备投入20%予以补助。对于列入省级、国家级智能化改造、数字化转型项目及数字经济产业类、公共服务类重点（示范）项目的，分别给予50万元、100万元的奖励。

四、大力引导企业加大研发投入。市科技局积极优化科技新政，鼓励专精特新企业加大研发投入，激发产业发展新动能。同时强化科技计划的针对性和引领性，支持工业、农业、医疗卫生、环境保护、教育、公共安全等民生领域的科技创新，鼓励申报省级、国家级科技项目，上级有经费支持的，按上级实际到位资金1∶1给予奖励。2021年，共兑付研发投入奖励资金9800余万元，撬动全社会研发投入达44亿元以上。

五、强化政策支持，营造良好人才成长环境。经信局高度重视人才成长环境培养。一是认真开展工业企业实用人才购房补助工作，全年兑现工业企业实用人才住房补助72人，其中11名为专精特新企业员工。二是落实工业企业实用人才子女入学政策，为工业企业引才留才创造良好的环境，全年共解决151名A类企业高管子女就学问题。三是积极培育我市工艺美术师队伍，兑现中国义乌国际森林产品博览会木（竹）雕艺术“中工杯”创新设计大赛金、银、铜奖的作品奖励共计57万元。

做强做大跨境电商产业 竞跑数字贸易新赛道

提案者：骆珍珍

市第十五次党代会报告提出以数字贸易为牵引，塑造“内外贸联动、全链条融合”小商品贸易枢纽新场景。数字贸易涵盖跨境电商、数字产品与服务、数字化知识与信息等3大领域。近年来，我市跨境电商加快发展，已成为竞跑数字贸易赛道的重要引擎。

一、存在问题

1.高端人才要素不足。

2.跨境物流成本较高。

3.跨境进口电商主体少。

4.口岸服务跨境电商能力弱。

二、几点建议

1.推进人才集聚。据走访，深圳规模电商在外设立运营中心，首选武汉、西安等高校云集的城市。建议加快推进双江湖大学城建设，重点招引一批在外语、营销、创意设计、工业设计等领域具有优势院校落地，为跨境电商发展集聚一批基础人才。

2.加强政策引导。今年1月，RCEP正式生效。RCEP区域覆盖全球人口和GDP总量的近30%，是跨境电商企业拓展的重要市场。建议出台RCEP跨境电商专项政策，抢抓RCEP机遇，进一步推动跨境电商创新发展；进一步优化电商扶持政策，扶持方式从场地扶持转变为运营扶持，争取引入一批跨境电商运营中心。

3.推动物流降本增效。加快基础设施建设，重点推进跨境物流园区、综合保税区、航空口岸等设施建设，满足跨境物流企业、跨境电商企业场地需求。探索海关监管前置等改革创新举措，提升通关时效。加大海外仓建设力度，提升海外仓运营能力，进而实现库存周转优化，提升跨境电商企业核心竞争力。

市场发展委答复：

跨境电商是发展速度最快、潜力最大的外贸新业态，是数字贸易新赛道的主力军，我市坚持改革为先、集群为要、服务为基，不断做大做强跨境电商产业。

一、打造三大平台，夯实发展基石。一是打造线上综合服务平台。实现在线出口申报、在线备案、贸易数据认证、在线结汇等一体化服务，构建跨境电商规范发展服务体系，目前平台累计注册主体1086家，其中特色服务功能的结汇主体315家。二是打造网货供应平台。依托义乌小商品实体市场和传统产业集群优势，上线全场景全链路数字化贸易综合服务平台-“义乌小商品城”Chinagoods平台，运营英文站、阿拉伯语站及西班牙国家站等，注册采购商累计达240万，上线商品数超500万个。三是打造产业园区平台。以32个电子商务园区为基础，引入跨境电商公共资源，推动跨境电商集聚发展。

二、培育三大主体，形成跨境电商集聚效应。一是培育标杆企业。积极奔跑招商，外引内培，面向深圳等地累计招引亿元规模以上跨境电商企业32家。二是培育中小微创业主体。持续开展商事登记制度改革，通过集群虚拟注册等改革举措，全市经工商登记注册的电商主体累计达41.8万户，跨境电商第三方平台账户超14.5万个，外贸网商密度全国第二。三是培育综合服务企业。亚马逊全球物流团队义乌服务中心启用，成立国内首个产业带集货运营中心，Shopee、速卖通义乌运营中心实现常态化运行，构建了“店开全球”的对接机制。义乌市跨境电商服务中心投用，集聚了一批人才培育、软件开发、营销拓展等优质服务企业。

三、创新四大模式，竞跑数字贸易新赛道。一是创新“市场采购+跨境电商”出口新模式。二是创新跨境电商进口新模式。依托义乌保税物流中心（B型）和综合保税区，积极开展数字清关、跨境电商新零售等业务。三是创新品牌出海新模式。做好省级产业集群跨境电商发展试点项目谋划，连续三年获评省级第一档，洛克体育ROCKBROS等4个品牌入选2021年度浙江跨境电商出口知名品牌。四是创新跨境供应链新模式。推动义乌促佳贸易公司建设“大数据选品+一键刊登+一件代发”跨境电商供应链平台，平台注册用户超60万,能为Shopify、Shopee、eBay、Amazon等国外电商卖家提供一站式、零成本跨境电商供应链服务。2021年中国国际服务贸易交易会上，义乌市合道电子商务有限公司的“B2B数字化贸易平台—揽贸网”项目荣获业态创新服务示范案例。

关于优化提升北下朱村直播电商创业生态环境的建议

提案者：周松强

自2016年以来，江北下朱村电商业态经历了从微商的一件代发，到给拼多多商家供货，再到给快手、火山、抖音等小视频平台创业者供货的过程，现已成为社群团购、快手电商、抖音直播的社交电商集聚地，成为国内外饶有名气的“网红带货第一村”。目前江北下朱新零售市场已有1000多个社交电商品牌，持照市场主体6000余家，快递企业驻点30余家，日快递单量达150万单（不包括异地发货与物流整车拉走），年成交额超300亿元。

一、江北下朱村直播电商创业生态面临的困境

1.房租攀升、交通拥堵、仓储短缺，创业成本竞争优势下降。

2.商品档次低、同质化竞争、低价竞争激烈，创业水平与质量较低。

3.网红主播人才紧缺，缺乏大网红团队，网红商品发掘不够。

4.缺乏专业运营机构支撑，配套支持体系不完善。

二、对策建议

1.加大软硬件设施投入，强化行业基础设施配套体系建设。一是强化基层党建，高起点规划谋划“北下朱社交电商小镇”，对周边环境进行大规模整治提升，挖掘停车资源，解决仓储问题。要加强党建，做实“党企驿站”，加强党员经营户的管理和引领，以党建引领社交电商发展，建立党员先锋队，强化日常环境自律管理；二是策划举办全国直播电商技能大赛，吸引全国网红集聚，整体提升北下朱直播电商行业技能水平；三是打造精品参观线路，进一步扩大北下朱的影响力和打造网红名片；四是改善北下朱区域通信条件，构建高速、稳定无线网络；五是营造夜间直播优美环境。

2.切实加强商品管理和行业自律，提升网红商品品质。网货品质是决定社交电商发展的生命线，要尽快摆脱北下朱网红商品低散廉的特点，大力引进优质品牌商品。一是加强市场监管的日常信用管理，让违规商品退出北下朱。二是做好社交电商信用建设。引导社交电商企业创建放心商店、放心网店，争创“消费者信得过单位”。三是加大优质网货供给，打造义乌“好货”电商直播品牌。

3.加大主体招引与平台集聚，加快完善社交直播电商经济生态链。一是强化网红直播人才招引。二是强化主体招引。三是强化直播电商平台建设。四是探索“一带一路+直播+小商品市场”的外贸新模式。

4.强化政策扶持，加快直播电商产业发展。一是鼓励各产业平台和国有企业通过房租减免等方式，加快“网红大楼”建设；二是每年统筹安排财政扶持资金，对知名直播平台、规模网红服务机构、自带流量的“网红”等入驻义乌开展业务的，给予税收地方留成部分的奖励，并在金融、人才购房、子女入学等方面给予支持；三是探索“跨境+直播”新模式。聚焦自贸区建设，完善综保区内的数字服务功能，对接抖音等平台，打造进口直播基地，积极开展“综保区+直播”的跨境电商进口模式。加强与国外直播平台的合作，完善海外仓一件代发等境外综合服务功能，拓展“海外仓+直播”的跨境电商出口渠道。

市场发展委答复：

北下朱是我市直播电商发展的金名片，围绕优化提升直播电商发展环境，主要开展了以下工作：

一、建立“商务+村务”管理服务机制。一是在商务服务方面，对接引入有实力的电商园区运营商或国企平台，参与到北下朱等直播电商村规划、招商和培育等专项工作中，提供专业化托管服务，通过整体租赁、阶梯式租金设置等方式解决租金成本高的问题，实现项目化运作。二是在村务管理方面，依托“党建+单元”机制，发挥村两委班子、青年委员、妇联等作用，建立“村居社区+产业联盟+商户”的网格化管理体系，做好综合整治、占道经营、交通秩序等日常村务管理工作，引导商户遵守经营公约，做到诚信经营、守法经营。

二、制定直播电商标准规范。一是制定出台我市直播电商管理规范，确立主体资格、亮证亮照、商家和主播入驻审核、内容发布、违规处置等方面的规范体系。二是探索制定直播电商村评价标准，结合我市直播电商村发展实际，以主体数量、交易规模、快递单量、公共服务能力等多维度客观评估直播电商村发展水平。

三、构建高效供应链体系。一是借助直播电商基地、MCN机构、网货供应链企业等直播商品的选品能力，严选我市小商品特色产业集群和省内外特色产业基地的优质商品。二是充分整合商城集团、市场集团丰富的供应链资源，举办“义乌好货”“百县万品”“百馆万货”等各类直播对接会，打造主播与商品之间精准、高效匹配的供应链体系，实现“全球好货义乌播”。

四、打造梯度产业发展空间。一是充分发挥北下朱村溢出效应，辐射带动东傅宅、白岸头等周边村社发展直播电商，加快网红直播人才公寓建设，链接下骆宅老工业区，形成福田直播电商产业带。二是全市层面统筹谋划办公、商业、仓储等发展资源，3年内提供100万方以上的产业发展空间，为直播电商主体成长提供多能级跃迁的发展载体，形成直播电商“村-楼宇-园区”梯次提升的直播产业发展格局，打造全市直播电商产业集群。

福田街道办事处答复：

一、对于“加大软硬件设施投入，强化行业基础设施配套体系建设”的建议。1.街道联合交警部门主动加大交通秩序的整治，规范停车秩序，立足现有条件发挥车位最大效能，尽最大努力挖掘停车资源。2.谋划下骆宅工业区有机更新，目前处于政策制定阶段。如能腾出工业用地，就可实施特色电商小镇扩容升级，规划建设电商园区。3.开展精品社区建设，提升电商从业人员人居环境。江北下朱区块已列入省级未来社区创建，目前方案已经过专家评审，待根据专家评审意见修改后实施。

二、对于“切实加强商品管理和行业自律，提升网红商品质量”的建议。1.落实市场监管所驻点监管，加强电商主体的日常信用管理，常态化开展电商产品检查；不定期邀请法院知识产权庭、检察院商城检查室，开展知识产权、税务等法律讲座，年均开展相关讲座20余场次。2.强化社交电商行业协会自律，开展各类协会交流活动，对商户的法制教育和案例教育，目前已摸排70余名电商供应链企业流动党员，建立协会党支部，以“党建+单元”工作体系，推进党员在行业内的示范引领作用。3.整合供应链大联盟建设，加大与全国各地厂家、专业市场供货主体对接力度，开展线上供应链对接会销售额达3000多万元。谋划成立专业培训团队和社交电商小程序，开发企业黄页和线上商店等模块，便于采购商寻找，提升江北下朱社交电商的热度和影响力。

三、对于“加大主体招引与平台集聚，加快完善社交直播电商经济生态链”的建议。1.强化网红直播人才招引。举办网红直播大赛，吸引电商人才集聚北下朱，用活用好市里人才政策。2.强化头部电商主体招引。发挥第一视频集团资源作用，利用与福田街道社交电商协会签署的战略合作协议，积极对接业内优质电商主体。3.稳定电商租金等配套成本预期，保持地段吸引力。对于房租费用居高不下的实际情况，加大宣传和引导力度，同时积极引导部分直播电商到周边的东傅宅、楼西塘、下骆宅和白岸头等村发展，逐步形成以江北下朱为核心的产业发展集聚区。目前，江北下朱电商租金基本稳定，除特别优越地段，一般位置稳定在3~5万/间/年。

四、对于“强化政策扶持，加快直播电商产业发展”的建议。加大电商产业园、众创空间等电商孵化器建设。在网红桥边建设国货品牌馆，计划引入超过200家实体工厂的品牌，形成常态化的品牌市场，现正在招商，已签订入驻协议80余份。在振兴社区党群服务中心二楼规划众创空间，提供路演厅、共享工位、会议室等创业要素，结合江北下朱社交电商产业打造未来社区创业场景。

（未完待续）