市综合行政执法局努力破解执法难题

　　“找领导不如找窗口”

　　4月10日一大早，佛堂镇稽亭村的徐姓中年妇女，陪同在镇上摆摊的来自安徽的亲戚王某赶到佛堂执法大队门口。前一天晚上，王某因为违章超门店经营被查处。

　　“以前到执法大队去处理，很难找到人。他们总是说，谁查你的找谁去处理。你说，我只认得他们穿的衣服，怎么能确定是哪个人？”王某一定要徐某陪同，她想本地人可能会方便点。

　　其实，徐某对执法大队也不熟悉。“找他们的领导总没错。”两人商量着，一进门见人就说，“要找你们大队长。”

　　“找大队长不一定马上办好。你到接待大厅，一准能办好！”一名执法队员对她们说。二人来到执法大队办事大厅，工作人员热情接待了她们，只用了不到5分钟时间，就为王某办好了相关事宜。

　　“找领导不如找窗口”，这是佛堂执法大队践行群众路线的一大变革。而这，直接让这个有2269项行政处罚职能的大队实现了群众办事无障碍。以往，群众到执法大队办事，挂在嘴边的一句话就是：“我找你们中队长，找你们大队长！”还值得一提的是，由于落实了办案责任制，加上人少案多，当事人前来办理相关涉法案件时，往往楼上楼下地跑，问遍每一个办公室还是找不到要找的人。“以前门难进、脸难看、事难办，现在又加了一难，就是人难找！”

　　群众反映的“四难”问题让人难以入眠。佛堂执法大队在局领导的关注下，完善服务大厅职能，将与群众息息相关的一般程序案件办理、信访接待等事项集中在窗口办理，施行“一个窗口对外，一站式登记受理，一条龙内部运作”的运行模式，并推行全程代理服务，案件办理实时纳入电子监察系统。同时，对下放的2298项权限，实行阳光办案。按照“统一受理、统一办案、查处分离、集体决定”的原则集中办案，制定了《综合执法办行政处罚查处分离制度》、《综合执法办重大和复杂案件集体讨论制度》，并在服务大厅公开职责范围、办事程序、执法依据等，增强执法办案的透明度，自觉接受全社会的广泛监督。

　　“天天吼”不如“牵起手”

　　“拉锯战”、“反复性”……综合行政执法全体队员经常面临这样一个执法工作局面。“请大家自觉遵守规定。”几乎每一个执法队员都喊过，然而，各类城市违法行为仍“此起彼伏”。执法队员要维护城市规则，当事方为了个人利益而我行我素。难道城市综合行政执法与被执法对象天生就是一对矛盾体？在党的群众路线教育实践活动中，执法局下属各大队都在努力寻找化解矛盾的“平衡点”。

　　“人人都希望生活的环境越来越好，这样乱七八糟，自己生意不好，客人也不愿意来。”赤岸执法大队经过一个多月的努力，终于与盘踞马路市场的流动摊贩达成了共识。赤岸华川南路是镇区的主干道之一，长久以来，当地“遇单摆摊”、“逢双集市”的习俗使得这条路成了无法疏通的“马路市场”，人难走、车难行的场景天天上演。执法队员每天扯着嗓子喊劝，人家还是只顾忙生意。怎么办？走群众路线，与群众站在一起，以满足群众的需求为工作的出发点和归宿点，就没有解决不了的难题。

　　赤岸执法大队展开了“走村访户连民心、千言万语叙真情”活动，与广大马路经营户交朋友、说心里话，努力在“畅通马路”与“繁荣集贸市场”之间问点子、找出路。就这样，一个众人接受的“田头市场”的“金点子”被提了出来。几经协调，赤岸执法大队“相中”了赤岸三村的一块场地，在村两委的大力支持下，这块地方进行了清理，并实现了硬面化。通过组织座谈会、发动群众广泛参与等途径，请在马路上设摊的人到“田头市场”经营。同时，赤岸执法大队加强对马路摊点的管控，推行首次劝导、二次警告、三次处罚的监管举措。“田头市场”改变了人们违章占道设摊经营的习俗，让拥堵多年的华川南路实现了畅通，同时也给了流动摊点一个稳定的场所、方便了周边群众。

　　“说一尺不如干一寸”

　　群众找部门办事，方便、实惠、办成事是最大的心愿。“说一尺不如干一寸”，以帮助群众办成事为标准，执法局开展了“进村入企访工地”大走访行动，将服务触角伸进乡村、企业。

　　稠城街道一生产工艺品的企业多年前建起了近千平方米的厂房，却因历史遗留问题一直无法办理房产证，无法进行抵押融资。了解到情况后，局机关法制科负责人和辖区执法队员来到厂里，现场办公，告知企业需要提供哪些资料、如何办理等事项。不到一个月，这家企业主拿到了梦寐以求的房产证。

　　记者了解到，为帮助部分企业办理“三证”，执法局与相关部门建立起联动机制，在事先告知和办理过程中，在法律和政策允许的前提下，坚持从快从轻的原则，最大限度减轻企业负担，促进企业盘活资产。该局通过“先处罚、后***”的方式，联合有关部门，已先后协助300多家企业补办相关手续。此外，为了切实解决企业厂区内用电、用水等生产必需用房，执法局经过认真调研，请求上级明确了可以补办临时建筑审批手续的11类工业用地违法建(构)筑物，最大限度地做到“物尽其用”，助推企业生产发展。