政府部门从“踢球员”变为“裁判员”

　近日，我市正式出台《关于推进政府职能向社会组织转移改革工作方案》(以下简称《方案》)，首批涉及37个部门的164个服务类事项率先向社会公开抛出“橄榄枝”。同时，本着先行先试的原则，确定发改委等18个部门的32项职能作为今年推进转移职能工作的重点。

　　明确“转移”主体和客体

　　7月16日，记者从市编委办了解到，根据有关规定，列为今年重点转移项目的责任部门必须在本月20日前递交有关的具体实施方案，年底前基本完成转移事项。截至目前，编委办已收到四五家单位的实施方案。

　　为充分发挥社会组织和其他社会主体在社会治理、公共服务中的作用，根据《方案》规定，相关职能转移部门将根据具体转移事项的分类和性质、社会组织和市场发育程度，分别采用委托、授权、政府购买等多种方式向社会转移政府职能。

　　“凡是社会能够自主解决的事项，政府以后都要退出，通过采取有效的方式向社会公开，并通过公平、公正的方式，择优选择符合条件的社会主体承接转移的职能、提供公务服务。”据编委办相关负责人介绍，按照“一年求突破，二年建机制，三年全覆盖，五年成体系”的工作目标，我市在编制并公开政府职能转移目录(含第一批政府购买社会服务指导目录)的基础上，近期还将出台一批政府转移职能的相关配套政策。同时，计划在今年底或明年初公布推出第二批政府职能转移具体事项目录。

　　值得一提的是，政府职能完成向社会转移后，将会制定出相关的监管措施，对有关的职能承接主体及时监督和考评。

　　摸着石头过河

　　“去踢球，踢得不好，还要被骂脚臭，工作会越来越被动；如果把一些事情交给社会组织去办，招标采购，政府就能成为‘裁判员’，将犯规的球员罚下场。这样协调问题，工作就会越来越主动。”这是几年前广东省某领导在大会上讲过的话。据了解，作为全国首个率先试行政府向社会组织购买服务的省份，广东于2012年全面铺开该项工作。去年下半年，温州市也开始涉足政府职能转移试点工作。

　　“和广东、温州相比，义乌政府职能转移工作推开的面更广。”编委办一位工作人员直言，从某种程度上来说，义乌政府职能转移工作的力度和速度在全国都名列前茅。也正因为如此，义乌的这项工作在国内找不到可复制的样本，从筹备到公布，都是一步一个脚印，在摸索中稳打稳进。

　　作为主要责任部门之一，编委办参与了筹备、调研、制订等阶段。说到政府职能转移目录的由来，编委办相关负责人表示，这不是几个人坐在办公室打打电话、上网查查资料就随便罗列出来的，而是经过近半年的实地走访、调查研究和综合分析形成。

　　据了解，自去年下半年开始着手筹备以来，编委办联合发改、民政、财政等部门，分别以座谈、问卷、调研以及外出考察等方式，对政府职能转移事项进行调查研究，并掌握一线情况。综合多方意见后，第一稿总共梳理了237项转移目录。最终，本着先易后难的原则，确定了第一批164个转移项目。