“村务清廉钉办”重塑基层小微权力运行

在“八八战略”指引下，2020年8月，我市按照省委数字化改革的总体部署，率先探索了基层公权力大数据监督子应用“村务清廉钉办”，系统重构了村级权力运行规则，形成了源头式、嵌入式基层监督体系，实现了村级事务“掌上办公、掌上监督、掌上公开、掌上治理”，全面重塑基层小微权力运行的各项流程，推动了一场深刻的乡村治理革命。

经历“试点推广-迭代升级-落地见效”三个重要阶段，“村务清廉钉办”荣获第三届“中国廉洁创新奖”，作为浙江省首批数字化改革重大应用成果在省政府新闻发布会上公开发布，并在全省七个地市全面推广运用。

指尖便民 村级事务“一网通办”

“以前到村里盖章，有时候十天半个月都盖不好，现在不到两分钟就完事了。在义乌办事真是越来越方便了！”日前，刚完成用章审批的大陈镇红峰村村民金夏锋满意地说。

当天上午，金夏锋来到村便民服务中心，办理计划生育家庭奖励扶助对象申请，村党员工作站相关人员拟好申请表格，拍照上传系统后，不一会儿就完成了所有审批流程。

打开红峰村“村务清廉钉办”系统主页，公章管理、微权力公开、监督一点通、便民服务等功能模块映入眼帘。“以前我们给百姓办事都是跟着经验走，现在完全是按照流程办事。”

大陈镇红峰村党支部书记陈泽金说，所有审批、公章使用、民情接访等村务事项都在“钉办”上进行审批，大多数事项可以随时随地处理，极大地缩短了办理时间，提高了工作效率，提升了群众办事便利度。

为解决群众多头跑、办事难等问题，打通村级权力运行的痛点堵点，“村务清廉钉办”系统设置了村务办理和便民服务两大基本场景，涵盖了党员发展、劳务用工、采购管理、工程管理、集体资产管理、财务管理等八大类24个村级高频事项、107条业务流程，各事项都明确了发起、经办、办结、反馈每个环节的责任明细，真正实现村民办事“一次不跑”，村务办理“一网通办”。

而这背后，是“村务清廉钉办”以多跨场景应用为抓手，贯通省、市、镇、村等各层级，融通“基层治理四平台”（综治工作、市场监管、综合执法和便民服务）、“三资”管理、民政补助救助等13个系统，与市委组织部、市农业农村局、市司法局、市民政局、市行政服务中心等6个部门数据共享，整合多个条线的服务力量，形成的数字化改革聚变效应。

“‘村务清廉钉办’是基层治理的新模式，智慧监督的新样板，实现了秒办理、闪公开、云监督、永留痕，摆脱了传统办事服务时间、地点限制，村干部办事从跟着‘经验走’向跟着‘流程走’转变，压实经办人员责任，有效破解暗箱操作、选择性落实、权力寻租等难题。”市纪委市监委相关负责人表示。

全景公开 小微权力“一键监督”

此前，江东街道许宅村原党支部书记许某等6名村干部，因虚报该村养老人数申领补助款，并让不符合条件人员在该村居家养老中心就餐，受到党内严重警告等纪律处分，虚报多领的27630元补助资金被及时追回。

该起案件正是通过“村务清廉钉办”中群众反映得到的问题线索。

基层信息公开不及时、不透明，权力运行监督存在盲点，是基层矛盾产生及腐败滋生的重要原因。为解决这一问题，市纪委市监委聚焦百姓关切，秉持“应公开尽公开”原则，在“村务清廉钉办”建成“8+X”全过程公开体系，同时整合接入“监督一点通”服务平台，推动党务、村务、财务以及所有办理事项同步线上公开。村民通过“监督一点通”模块查看本村的公开信息，发现异议可线上提出异议，村干部必须解释答复，实现群众诉求“一键通达、一键响应、点对点反馈”，充分确保群众的知情权、参与权。

“此外，我们还构建了源头式、嵌入式的监督，所谓源头式监督就是在事项审批一开始就进行实时监督，所谓嵌入式监督就是在审批、办理、公开的全流程实时监督。”市纪委市监委相关负责人说，同时开通“直报”功能，每一起村务事项审批后推送给村务监督委员会监督，村务监督委员会发现办理事项不合规、不合法等问题，可通过该功能向镇（街）纪（工）委报告，其他镇村干部都无法知悉，构建了快速便捷、安全可靠的监督通报，最小限度遏制权力任性空间。

信息公开和随时监督带来的成效是明显的。据统计，2022年，义乌检举控告量在前一年下降67.1%的基础上，又下降了16.5%，有关新一届村干部新增信访零发生，反映村集体决策、旧村改造、权力事项审批等方面新增问题零发生。

实时预警 行权用权“一屏掌控”

今年6月5日，义亭镇纪委副书记楼旭俊如往常一样，打开“村务清廉钉办”系统的数字驾驶舱，逐条查看当天新增的预警信息。一条关于某村园林绿化工程费用支付异常的信息映入他的眼帘，在取得镇纪委书记同意后，当即展开了核查。

据悉，该村2019年有多个绿化景观建设工程，总工程费用共计为11余万元，该笔工程费用被法院强制执行扣划。经过核查发现该村村干部为规避招投标，以时间紧为由，将工程分为5个小工程，未经公开招投标程序仅通过村民代表大会决定，直接将工程发包给某施工方，违反工作纪律，镇纪委给予村党支部书记和村监会主任党内警告处分。

这样的事件要是在从前，如果没有群众举报，或许很难发现。但如今，它们可逃不过“村务清廉钉办”预警功能的“火眼金睛”。

“针对基层权力运行的风险和规律，我们通过数据集成和综合分析，开发了问题智能预警功能，构建了23个维度的监督规则和算法模式，对‘三资’管理、工程建设、务工用工等68类基层权力运行中易发多发问题进行预警，预警信息自动推送至有关职能部门分类处置、限时办理，形成工作闭环机制，为基层治理植入‘智慧大脑’。”市纪委市监委相关负责人说，比如，小到100元的违规领取村社劳务补贴问题，大到数万元的物资采购问题，都能及时预警、“一网打尽”。

截至目前，义乌“村务清廉钉办”已有钉钉、微信、网页等多种入口，在全市537个村（社）全域覆盖运行两年有余，每日活跃用户4000余人，审批数据169.6万余件，预警数据8.4万条，公开信息84.9万余条，村级直报监督异议2700余条。

数字化改革让基层公权力监督无时不在、无处不在，也让群众更好地体会到了公平正义。