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耕好生产“责任田” 筑牢粮食“安全线” ——写在第34个全国土地日之际

2024-6-25 08:49

摘要: 6月25日是第34个全国土地日。今年土地日的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。 粮安天下,地为根基。耕地红线是保障国家粮食安全的底线。党的二十大报告指出,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责 ...


6月25日是第34个全国土地日。今年土地日的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。

粮安天下,地为根基。耕地红线是保障国家粮食安全的底线。党的二十大报告指出,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线。

近年来,义乌市深刻领会粮食安全是“国之大者”的深刻内涵,认真贯彻国家、省、市关于耕地保护的工作部署和相关要求,毫不动摇落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,在推动耕地保护与建设发展双向奔赴、相融互促上努力思考和全力实践。据2023年变更调查,我市现状耕地25.4845万亩,较2020年现状耕地增加0.675万亩,长期稳定利用耕地增加1.293万亩,年度耕地实现净流入,耕地布局得到进一步优化。

规划引领 优化耕地保护格局

节约集约,规划先行。

在江东街道,青岩傅村、潘村等村庄规划赢得村民们点赞。“编制村庄规划既要改善人居环境,也要想办法提升村民的经济收入,丰富他们的精神生活。”浙江大学城乡规划设计研究院高级工程师吴凯平说。据悉,青岩傅村、潘村等五村,现状居民点建设属于自发建设,农民房屋建设格局围绕道路、河流等进行蔓延扩展,存在村庄内部的闲置空间逐渐增多,土地利用效率低下等问题。现在的村庄规划,打破了村庄行政界线,通盘统筹、集聚建设,促进高质量村庄片区化发展。通过管控总量(47.36公顷),挖掘存量(23.02公顷),管控流量(24.13公顷),做优增量(24.38公顷),复垦增减挂钩及全域项目区统筹增减挂钩,潘村等五村共盘活土地23.06公顷,实现用地指标增减平衡。“规划节约是最大的节约,加强规划引领和用途管制,优化国土空间开发保护格局。”市自然资源和规划局相关负责人说。

近年来,市自然资源和规划局在“三区三线”划定工作中,按照质量优先、集中连片、布局调优的原则,结合市域国土空间总体布局,科学划定耕地保护任务23.45万亩,永久基本农田保护任务19.64万亩,高质量完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务;同时,明确耕地保护优先原则,严控新增建设用地和城镇开发边界,在规划“一张图”上统筹空间需求。

在国空规划下,该局稳步推进《义乌市跨乡镇土地综合整治规划》(2023—2035年)和《义乌市耕地保护利用规划》(2023—2027年)编制,深化耕地空间、数量、质量、生态、产能等“五位一体”保护,协调城镇发展和生态保护,融合地方粮食生产和特色农业产业,完善耕地多功能复合利用,构建“一带、三区、多点”耕地保护利用空间格局。

完善机制 压实耕地保护责任

盛夏时节,万物竞秀,广袤田野,生机勃勃。

苏溪镇同春村田间一派忙碌景象。“建蓄水池、修机耕路,经过土地整理,撂荒地变成了高产田。”苏溪镇种粮大户胡青峰说,农田复垦后一年能种两季,他准备扩大流转面积,再多种些粮。为响应上级保障油料作物生产的号召,一年前,他与别的种粮大户从种小麦改种油菜。这茬油菜收割后,他要抢抓农时种单季稻。通过稻油轮作,冬闲田变成了“增收田”。

寸土生寸金。土地集约的背后,发展质量在提升。以同春村为例,该村把零散、低效、废弃的地块整理起来,将高标准农田、美丽田园打造成乡村旅游点。今年4月,第二届同春村油菜花节举办。此举既夯实了农业产业基础,又让村民吃上旅游饭,助推了乡村振兴。

近年来,我市相继出台《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》《关于印发坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案的通知》《关于建立预防项目乱占耕地工作机制(试行)的通知》等文件,压实耕地保护主体责任,形成政府领导,资规部门牵头,发改、财政、水利、交通等有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的耕地保护体系。义乌市委、市政府和镇街党委政府签订耕地保护和粮食安全责任书,明确各镇街耕地和永久基本农田保护任务;切实发挥考核指挥棒作用,将耕地保护工作纳入镇街国土空间治理攻坚竞赛季度考核和年度考核,考核结果与年度先进评比、下年度新增建设用地计划指标分解相挂钩,确保各项工作稳步推进。

此外,我市还印发《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》,明确建立市、镇街、村(社区)三级田长制责任体系,将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格,形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制;制定田长制实施细则,建立会议调度、督查考核、激励奖惩、信息报送制度,确保田长制真正落地。

多措并举 严格耕地用途管制

控用途,确保农田就是农田。

上溪镇三和村,530亩耕地,绿意葱茏。村党支部书记沈希华有了新头衔——“田长”。“和我一起巡田的还有3名网格员和‘天眼’,我们都是农田的守护者。”沈希华指了指田边的摄像头说。

依托188个铁塔高空探头,义乌全市耕地基本实现监测全覆盖。在义乌市“耕地智保”数字化平台驾驶舱的大屏幕上,耕地数量、位置、田长等信息一目了然。

市自然资源和规划局自然资源保护科科长吴韦丽介绍,对建设项目占用耕地的,我市严格按“占一补一”“占水田补水田”要求落实耕地占补平衡;对农业结构调整占用耕地的,科学编制年度耕地进出平衡方案,确保耕地不减少,质量不降低。

“非粮化”方面,按照“先易后难、分类推进”的原则,结合土地类型、流转期限、经济价值、经营状况等情况实行分类施策,通过政策解释和资金补偿“两到位”稳妥有序推进整治工作,累计完成耕地功能恢复2.5万亩。“非农化”方面,在“应恢复尽恢复”的前提下,按照“拆除一批、转用一批、保留一批”的原则逐图斑明确处置方式,累计整治恢复540亩。

为落实奖补调动耕地保护积极性,我市出台《义乌市耕地保护补偿机制实施办法》,对农村集体经济组织给予120~140元/亩的经济补偿。2016年以来,我市累计发放耕地保护奖补资金2.6853亿元,有效提升了农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性和积极性。义乌制定土地整治奖补政策,提高垦造耕地、“旱改水”、耕地质量提升项目等土地整治项目的收购价格,结合土地整治任务完成情况给予新增建设用地指标奖惩,激发镇街和村集体经济组织开展土地整治工作的积极性。

我市一以贯之推进自然资源节约集约利用,始终坚持节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变;坚持供给侧结构性改革主线,着力解决批而未供和土地闲置突出问题。2023年,我市完成批而未供土地消化处置0.7863万亩,存量建设用地盘活0.3497万亩,低效用地再开发0.32万亩,其中低效工业用地集中连片整治0.1948万亩,通过节约集约减少占用耕地的压力;累计启动实施土地综合整治工程14个,涉及11个镇街122个村,项目区总面积48.98万亩,完成永久基本农田集中连片整治1.6万亩,垦造耕地908亩,建设用地复垦532亩,新增建设高标准农田1.2万亩,低效建设用地整治盘活1553亩。

严防死守 遏制违法占用耕地

去年8月,市人民法院、市人民检察院和市自然资源和规划局、市综合行政执法局等部门齐聚北苑街道“田长+法检”联动办公室,就北苑街道青溪村地块堆土破坏耕地的案件召开讨论会。这是我市推行“田长+法官+检察官”体系以来,行政执法部门与司法机关协同作战,针对耕地“非农化”“非粮化”倾向和“荒田、占田、毁田”等行为的首次“亮剑”。

“综合执法体制改革后,个人破坏耕地类违法案件的行政处罚权赋权乡镇街道办事处行使,‘田长+法官+检察官’体系的实施,为乡镇办理破坏耕地的行政处罚案件提供法律帮助,梳理执法流程,从源头规范行政执法行为。”市自然资源和规划局工作人员介绍,针对当时发生的堆土破坏耕地的案件,检察官提前介入,与办案人员共同分析研讨案情,指导相关调查笔录制作,研判案件下步调查取证方向,在开展行政违法案件调查的同时,同步开展生态环境损害赔偿与民事公益诉讼的前期线索核查,严厉打击违法行为,确保被毁耕地恢复种植条件。

为保护耕地、确保粮食安全,义乌以推行耕地保护田长制为契机,出台《关于构建“田长+法官+检察官体系”深化田长制改革的实施办法》,建立“一镇(街道)一庭一法官”“一镇(街道)一室一检察官”制度,在镇街村社区共享法庭设立“耕地法官”联络站、乡村振兴公益保护办公室设立“耕地检察官”联络站,为镇街村社区提供耕地保护网格化司法服务和司法保障。

依托田长制和“耕地智保”应用场景,我市对耕地开展定期巡查和24小时监控,针对发现的问题及时制止并落实整改,将破坏耕地行为消灭在萌芽状态。目前,我市累计完成日常巡查4.6万次,发现“两非”问题569个,其中认定正常457个,问题图斑112个,均已完成闭环处置。与此同时,市自然资源和规划局与市督考办、“三改一拆”办联动,将新增违建管控和卫片执法图斑整改情况分别纳入“三改一拆”和国土空间治理攻坚竞赛考核,按交办、督办、“月清”三个阶段实行“递进式”考核扣分,全面压实属地镇街、平台主体责任;建立卫片执法“颗粒化”工作机制,将卫片执法细分为内业分析、实地核查、逐个研判、整改交办、联合验收、整改举证、系统填报等7个环节,全流程全环节定时、定点、定责到人;会同市纪委监委、督考办组织卫片整改工作等专项督导检查;通过政策培训指导、专题会解决工作中的反馈问题;按时保质完成2023年国家下发我市的1240个卫片执法图斑以及2022年度变更调查中39个图斑的整改举证工作,实现违法占用耕地“零新增”。

加强宣传 营造保护耕地氛围

时值第34个全国土地日,为切实提高全社会共同保护土地资源意识和生态文明意识,连日来,资规部门工作人员深入佛堂镇、赤岸镇等地,开展“节约集约用地,严守耕地红线”主题宣传。

活动现场,结合镇街走访调研和“三服务”,工作人员通过悬挂横幅、发放宣传资料、讲解典型案例等方式,深入广场、社区等场所,向群众宣传有关生态环境和资源保护、耕地保护、节约集约用地等方面的知识;为镇街干部、社区干部、村干部开展执法工作和卫片政策宣讲;结合具体案例,宣传耕地保护政策,强化用地主体依法用地意识;呼吁群众树立节约用地、保护耕地的意识,让每一寸土地都成为丰收的沃土。

近年来,市自然资源和规划局还结合“六五”环境日、“6·25”土地日、“12·4”法治日等主题日,组织相关单位、部门联合开展耕地保护政策宣传,通过发放宣传资料、张贴标语、发动宣传车等途径开展耕地保护的宣传;通过“耕地保护法官工作室”和“耕地保护巡回审判站”,把庭审开到田间地头,第一时间让老百姓知道哪些是破坏耕地行为,哪些事情不能干,从源头上预防破坏耕地行为的发生。

地载万物,万物共生。土地是生命的载体,承载着丰收的希望。让我们严守耕地红线,让每一寸土地都成为丰收的沃土。

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