我市多元探索学前教育体制机制改革

义乌经济社会快速发展吸引了大量的外来建设者，在外来人口公共服务本地化背景下，学前教育压力骤增，“入园难”“入园贵”一直是缠绕学前教育的两大难题，备受老百姓诟病，如何破解?近年来，市委编办紧紧围绕“政府主导、多元发展、公益普惠、内涵提升”思路，在学前教育领域开展体制机制的探索和尝试，建立了多元化的办园格局，增强了办园活力，保障适龄儿童接受到基本的、有质量的学前教育。

通过不断探索，目前主要有公建民营、“1+X+Y”、公建托管、国资公司办园、社会资本办园等五种模式运营公办园。每种模式都有自己的优势，多元化的办园模式，为促进我市学前教育均衡发展起着重要作用。如“公建民营”的办园模式同时发挥了政府与民间教育机构的积极性，将政府与市场的力量集中在一起，从而形成一加一大于二的合力。目前引进的义乌公学（全学段含幼儿园）、宋庆龄国际幼儿园、加拿大枫叶国际幼儿园等为社会资本办园模式，高端优质学前教育品牌入驻义乌，既满足群众需求，也可引进更多优质学前教育理念和资源。

为有效解决公办学前教育编制紧、占比低的困境，我市按省定标准，为全额拨款公办幼儿园足额核定事业编制，充分提供编制保障，促进公办园成为全市学前教育的标杆引领和示范基地。同时，创新做法，按照“1名园长+2名骨干”模式为新建的镇街中心幼儿园核定全额拨款事业编制，确保公办和公益属性，为中心园成为属地幼儿园引领和示范提供支撑。

此外，多途径解决学前师资问题，积极引导国资举办的幼儿园登记为民办事业单位，按规定核定民办报备员额（不高于省定核编标准的50%），以吸引和留住优秀师资。今年3月，义乌市委编办联合教育、财政、人社部门下发了《义乌市教育系统民办事业单位报备员额管理实施方案（试行）》文件，把幼儿园也一并纳入该体系，为民办幼儿园报备员额教师提供制度保障。

在保障公益普惠属性上，我市遵循“不求所有，但求所用”的原则，先后出台了《义乌市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》《关于进一步加快非财政预算管理公办幼儿园发展的实施意见（试行）》等系列文件，加大对全市普惠性幼儿园的政策支持力度，最大化保障全市幼儿园的普惠属性。从2017年起，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%，并稳步增长，近三年财政资金对学前教育投入超5亿元。对符合相应条件的普惠园给予升等补助、学位补助、师资补助、安保补助、基建补助、“五险一金”补助等项目。同时，落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。