义乌网

 找回密码
 注册
义乌网 首页 其他新闻 查看内容

数字孪生助推基层治理新蝶变 ——未来社区的“探”与“思”

2022-1-20 11:05

摘要: 大数据、区块链、人工智能、移动互联网等数字技术的迅猛发展与广泛应用,不仅促进了城市治理资源的挖掘、放大和利用,也重构着人与人之间的关系、文化观念关系和治理空间关系。在全省大力开展数字化改革的大背景下, ...

大数据、区块链、人工智能、移动互联网等数字技术的迅猛发展与广泛应用,不仅促进了城市治理资源的挖掘、放大和利用,也重构着人与人之间的关系、文化观念关系和治理空间关系。在全省大力开展数字化改革的大背景下,立足于自身工作实际,探讨当前“未来社区”这一热门话题,具有切实的现实意义。

“城,所以盛民也。”习近平总书记指出,“城市管理应该像绣花一样精细。”提高城市管理的科学化、精细化水平,是美好城市的向往和追求。而社区就是城市治理的最小单元。社区是我们生活的家园,构建一个治理有效且群众有感的“美好社区”,就是未来社区建设的总要求,也是我们每个居民的向往。浙江作为“三地一窗口”,在基层社会治理方面进行了丰富的探索与实践,提出和加强未来社区建设的目标,同样体现着浙江始终走在前列的自我要求。

一、浙江的探索与经验

浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地,历来高度重视城乡社区治理与基层社会治理工作。1949年10月23日,随着杭州的解放,新中国第一个居民委员会在浙江杭州诞生。70多年来,浙江省社区建设从无到有,从新中国第一个的上羊市街居民委员会开端,到2020年底,全省共有社区居民委员会4640个,村民委员会19806个。同时,城乡社区从简单的管理和服务,到如今的发挥重要平台作用,浙江的社区建设和治理始终走在全国前列。迈入新时代,浙江省承担着“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“共同富裕示范区”的时代重任,更是将社区治理作为基层社会治理创新的重心。为此,省委省政府连续出台了相关政策,不断夯实城乡社区治理基础,从2018年省委省政府下发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,推动城乡社区治理向纵深发展,到2019年省委十四届六次全会审议通过《高水平推进省域治理现代化的决定》,全面部署建设浙江特色的基层治理体系。2021年省委省政府发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025)》,进一步明确要加快推进共同富裕现代化基本单元建设,实现未来社区、乡村新社区全域推进。总体来看,浙江立足“三个地”的优势,在社区治理创新方面作出了一系列重要探索实践。

一是构建了以党建为统领的基层治理体系,形成了“一核多元”的治理格局。在城市依托制度创新,推动形成区街统领、行业引领、区域融合、上下联动的城市基层党建工作格局。在农村全面推行基层党组织底线管理,滚动推进示范村、提升村、基础村和示范乡镇、提升乡镇的逐级提档,推动基层党组织“全面进步、全面过硬”。同时,在强化“三社联动”政策创新的基础上,率先探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制。

二是打造“社区微脑”智治平台,推动社区治理数字化转型。为进一步推进社区治理数字化转型,浙江省率全国之先提出“社区微脑”建设,着手打造“社区微脑”智治平台,探索以“全要素精密智控、全周期精准服务、全流程闭环管理、全维度治理场景、全内容数字生态、全业务融合平台”等“六全”为核心的社区治理场景,并选择全国街道服务管理创新试验区——拱墅区进行试点。

三是持续强化省级城乡社区治理与服务创新试验区制度建设,有效推进社区治理体制机制创新。2016年,浙江省参照民政部做法,积极推动省级“社区治理与服务创新试验区”建设,至今已有3批,共计58个试验区围绕城乡社区治理中的突出问题和关键环节,采用“小、精、准”局部突破方式设计实验主题。浙江省级试验区创建强化对问题的解决能力与实验的可复制性,在问题导向与局部突破相结合、地方自主与专家介入相衔接、框架目标与调适改进相匹配等三个维度实现了有效突破。

二、“未来社区”建设的“理”与“路”

2019年,浙江省两会明确将“未来社区”建设写入《政府工作报告》,同年,省政府正式印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》,为浙江未来社区建设提出明确的目标和要求,首批试点社区为24个。未来社区建设以“139”为集成框架体系,即以人民美好生活向往为中心,在聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标的基础上,以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征,突出高品质生活主轴,构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统,以此打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元,引领生活方式变革。

从党和国家对于基层治理以及社区治理的重要战略任务及部署来看,未来社区在实践路径上主要就集中于“一个中心、三个方向”上。“一中心”是指以构建基层党组织领导下的多方参与治理体系为中心,“三个方向”具体指深化“平安社区”建设方向,让社区切实成为维护社会安定有序的坚强壁垒;着力“美好社区”建设方向,让社区成为居民实现美好社区生活的幸福家园;聚焦“智慧社区”方向,让科技智慧成为社区治理的重要支撑。

三、义乌推进“未来社区”建设的成效、挑战

继续打造“未来社区”建设被写进刚结束不久的中国共产党义乌市第十五次代表大会工作报告中。并且明确提出要聚焦高品质需求,打造15个以上“未来社区”。当前,义乌市从自身优势出发,遵从浙江省未来社区建设的“139”顶层设计,正在努力打造原创性、系统性和可操作性的未来社区样板。下车门社区、宾王社区、鸡鸣山社区为我市未来社区的试点单位。从首批试点到现在,未来社区建设已取得初步成效,“三化九场景”的数字生活新空间初步形成。稠城街道宾王社区正积极打造“去房产化、资金平衡、产城融合、数字引领”的未来社区,以邻里复苏计划、样板先行计划、场景实施计划三阶段全面实施未来社区规划。而作为2021年浙江省未来社区创建单位,江东街道鸡鸣山社区率先在“云端”布局,持续探索社区治理信息化、数字化、智能化,运用信息感知、数据分析、智慧物联手段打造“未来社区”。自2021年6月中旬上线以来,自主开发并上线幸福学堂、疫苗预约、创业就业、社区妇幼、社区留言板、道德银行等55个应用,日点击量最高达10万。目前社区智慧服务台已上线87个应用子场景覆盖九大场景,从市级公共数据平台(城市大脑)交换数据累计117.1万条,问需于民“一张图”应用感知有效需求1311条。精准回应居民需求,快速响应居民诉求,提升广大中外居民获得感、幸福感、安全感。

然而,义乌市现有社区很多是拆迁安置小区、旧改小区,在软硬件配备、街区历史发展、管理机制建设、社区文化营造等方面较为滞后,治理水平落后于一二线城市社区治理水平。再加上未来社区更加强调运用数字技术加强社区治理,这其中又存在技术嵌入与社区融合之间的张力问题。不管从主观方面来评价,还是从未来社区建设的客观条件出发,依托现有城市社区发展的基础,未来社区建设依然任重道远。

一是“信息孤岛”现象还依然存在。由于社区智慧治理缺乏统一的标准,“多头开发、信息低水平重复采集”和“网络硬件的异质、异构、不兼容”等问题时常发生,而且与基层治理相关的民政、医疗、卫生、教育等资源分属于不同的部门条块,彼此之间难以有效联通,导致数据难以在基层实现整合,致使大量不同部门的基础数据需要社区工作者重复录入,增加了基层工作量。

二是社区服务供给还比较薄弱。目前,未来社区的公共服务供给还是以政府为主导,其他多元主体如社会组织、企业、志愿者等的服务供给还比较有限,使得真正的多样化社区服务功能还没有很好地体现,提供的智慧设施、智慧服务应用模式都很单一,缺乏差异性,最终的结果就是以政府为主导的智慧社区信息化建设依然占主导地位,多元化的社会合作共治模式并没有真正形成。

三是可持续的运营模式还不完善。未来社区运营包括了庞大而又复杂的软硬件系统,其生产、开发及日常运营服务所需资金较多,仅靠政府单方面的投入难以形成可持续运营模式。然目前社区居民、社会组织、物业企业和服务企业参与积极性和参与程度仍相对较低,容易导致对个体差异的考虑欠缺和对个性化公共服务需求的了解不全面,造成基础设施建设和运营效率不高,制约智慧产品的提升、服务质量的改进和智慧社区的进一步发展。

防欺凌,一起守护“少年的你”  健康活力满校园  稠江街道普查员: 尽心尽力做好普查工作  让这份“热乎饭”更暖心  我市因地制宜加快发展老年助餐服务  春“警”护航“筝”心守护  

义乌网

GMT+8, 2024-3-29 14:36

返回顶部