人水和谐润民心 ——义乌市创建国家节水型城市纪实

义乌水资源量仅占浙江省的0.86%，人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一。

水，关乎义乌经济的发展质量，关乎义乌民生的幸福指数。节水，是义乌建设现代化城市、国际性城市和世界小商品之都的不二选择！因为受“水”梗阻，义乌艰辛探索，率先开启全国水权交易改革，投巨资先后从周边县市东阳、浦江“买水”，在全省率先实施“全域分质供水”。2019年起，义乌开启了建设国家节水型城市的宏伟之路；2021年被评为“浙江省节水型城市”；2022年成功获选首批国家典型地区再生水利用配置试点城市。

真心实意：花“大功夫”抓节水

建设国家节水型城市，义乌花了功夫，而且花了“大功夫”。强改革、控规划，全域推进分质供水堪称“大手笔”节水佳作。

简单点说，分质供水就是双管供水，优水优用，低水低用，用中水将大部分工业用水、市政用水置换出来，最大化实现污水、河水的资源化利用。2014年，义乌开始启动分质供水工程建设，并将此命名为“11238N”工程：“1”，改革引领，出台一个方案；“1”，全盘谋划，编制一个规划；“2”，以点带面，打造2个试点；“3”，强化保障，构建3大体系；“8”，全力攻坚，推进8大工程；“N”，全域推进，建设N项管网。

8年推进，8年奋斗，8年苦战。义乌全域推进、全力推动，先后建成稠江工业水厂、义驾山生态水厂、苏福工业水厂、武德净水厂等分质水厂，同时坚持“主干支结合”，全域建设中水管网120公里。

通过遍布地下的“毛细血管”，分质水这股新鲜“血液”涌向全市各地，让整座城市更有生命力。2020年，卿悦府小区率先成为浙江省首个实现分质供水的小区，目前中水入户率和小区绿化、景观、浇洒用水使用率均达到100%，每年节省优质水3万吨。分质供水同样让企业有了切实的获得感。晶澳太阳能公司是稠江工业水厂的最大用户，日均用水量约1万吨，水价较自来水便宜1.1元/吨，每年可节约水费约500万元。此外，中水利用还悄然覆盖了市政等公共领域，绿化、喷洒、冲厕……分质水润物细无声。

从2014年义乌启动分质供水工程建设，到2019年全面谋划实施全域分质供水，义乌用5年时间打开了“开源与节流齐步走”的节水新局面，成为浙江省率先全域推进分质供水的县市。截至目前，4个工业区、5家医院、9个市场、13个学校、主城区市政用水已基本实现分质供水，供水能力达到11万吨/日，占现状供水能力的14.8%，年节水量达到2000万吨。

短短几年，分质供水家喻户晓，制度节水功不可没。义乌围绕社会水循环全过程的供水、用水、再生利用三个环节，并建立“向制度要节水”多维刚性约束制度，因地制宜做出了不少制度创新。

——创新水价制度。建立了阶梯水价、水价改革、分质水价、特种用水水价形成制度，分别从用水和供给建立双重差别化水价机制。

——积极探索取用水户管理制度。建立水平衡测试、节水统计制度、行业用水定额、重点用水户监控、合同节水等制度，细化、深化取用水户责任义务，形成了重点监控、有序管理的优质服务机制。

——数字赋能水源管控。建立水源开发保护、综合调度、污染治理等水源管控制度，基于多源感知信息，对境内外多种水源进行科学调度，实现水源精准化、智慧化管理保护。

针对所有住宅项目和公共建筑项目，义乌还创新建立了建设项目节水设施“三同时”管理规定及实施程序制度。在项目设计、工程建设、运行使用三个环节，节水设施均与主体工程同步实施。据统计，2019年至2022年，义乌共实施节水“三同时”项目155个，每年节省优质水资源约100万吨。

真抓实干：下“苦功夫”抓节水

建设国家节水型城市，义乌真抓实干，成立创建国家节水型城市工作领导小组、义乌市节约用水领导小组，细化明确23个成员节水职责，市领导挂帅，部门各司其职，对标对表，实施挂图作战，要求“干中抢”“抢中干”，打造治水“铁军”，抢做节水“标杆”。

优化体制机制。实行取、供、用、节等水务一体化监管，从根本上提升水资源综合配置和节水管理能力；雷厉风行组建水务集团，实现节水、取水、制水、供水、排水、污水等全链条管理。

放眼长远，着眼全域，科学编制《义乌市城市节水规划》《义乌市水资源综合规划》《义乌市节水行动实施方案》等8个水资源节水规划，坚持“规划先导 设计先行”。

政策制度层面，义乌更是尽责尽力，精益求精。供水环节出台了11项管理制度，用水环节制定了20项节水制度，再生利用环节推出了10项制度，围绕社会水循环供水、用水、再生利用三个环节，基本形成覆盖社会水循环全过程、两手发力的精密精细精致的政策体系。

做好“顶层设计”，充分利用行政、法律、市场、社会等综合手段，实行从源头到末端的全过程节水管控，做到每一滴水各尽其用。同时科学建立水资源宏观约束性机制、水价调节机制、项目推进机制，以及节水组织体系、节水管理制度等，形成节水设计“义乌模式”，打造节水行动“义乌样本”。例如在价格方面，义乌积极实行“逆阶梯”水价制度。非居民中水价格为2.6元/吨，较自来水水价便宜1元/吨，日用水量超过1000吨的，再便宜0.5元/吨，用水量越大，价格越便宜；居民中水价格暂定1.7元/吨，比自来水便宜0.5元/吨；分质水厂工程投资市财政补助50%，DN200（含）以上主管网补助80%，DN200以下支管网补助60%。信用方面，出台《义乌市分质供水信用评分办法（试行）》，正向激励更多企业和个人使用中水的积极性和主动性；推广执行“信用+分质供水”优惠政策，最高可享受8.8折水价优惠。

一个滴水的水龙头，一个月会浪费1—6吨的水；一个漏水的马桶，一个月会浪费3—25吨的水……企业、单位、居住小区既是用水的主体，也是节水的中坚，更是节水的最有效载体。节水行动中，义乌狠抓节水载体创建，近年来共创建省级节水载体138家，其中节水标杆14家，节水型企业42家，节水型单位33家，节水型小区47家，节水型灌区2家，全市涌现出了双童、稠城三小、篁园市场、卿悦府居民小区等一大批“企业节水典型”“单位节水典范”“市场节水楷模”和“生活小区节水标杆”。

在义乌节水行动中，实干体现在项目化推进、体现在重大重点工程、体现在宵衣旰食的督查巡检、体现在不舍昼夜的破难攻坚，更多的还体现在“作于小 作于细”：在义乌市城市规划馆，高水平建成义乌市节水宣传教育基地，常年全天候向市民免费开放；积极开展“一滴水的旅程”等节水宣传教育，推进节水进校园、进社区，进企业；对全市45个部门、1540家单位企业开展全覆盖、无盲区的计划用水、节水统计培训，让节水变成每一个义乌人的习惯和风尚。

数字是最有力的明证：据统计，义乌用水效率逐年提高，全市万元GDP用水量降至15.65立方米，位居南方地区前列，节水型企业、单位、小区覆盖率分别达到20.14%、16.10%、21.31%；城市居民生活用水量为157.99升/人·日；城市再生水利用率为25.24%；供水管网漏损率下降到3.72%，节水工作取得显著成效。尤其是在浙江省率先推进全域分质供水，规划置换、节约优质水资源1亿吨以上，占现状全市用水总量的56%，占远期用水总量的30%以上，以高质量的节水“义乌案例”，闯出了一个践行新时代治水思路的新路径。

真金白银：用“真功夫”抓节水

建设国家节水型城市，义乌“钱袋子”得到了实力支持，2020年、2021年节水财政投入资金分别达到2986.39万元和2207.03万元，分别占本级财政总支出的2.18‰和1.43‰。

工业节水蔚然成风。投资2000万元，对华川、浪莎等64家印染、造纸企业进行节水设施改造，建成中水回用设备70套，实现高耗水企业中水回用设施建设全覆盖，每年节水量达1380万方；积极引导企业、市场推行雨水利用和中水利用，优化水资源配置，先后建成了国际商贸城大型雨水收集利用项目、爱旭中水利用、义华电镀再生水利用、依琳饰品再生水利用等一大批节水和水资源综合利用项目，每年可节水500万方。

农业节水扎实推进。积极调整农业产业结构，发展旱粮种植，推行薄露灌溉和水肥一体化新技术，节约农业用水。投资6000万元，完成6个中型灌区150公里渠道防渗改造，推广喷滴灌等高效节水灌溉面积1万余亩，建成了森山石斛大型喷灌项目、秀禾生态农业喷滴灌项目、佳诚生物喷灌项目、大陈猕猴桃喷滴灌项目等一大批农业高效节水项目；建立农业水价改革精准补贴和节水奖励制度，完成全市27.12万亩农业水价综合改革任务，年节水量达到560万方，改革工作连续多年获评省级优秀。

城乡节水全力以赴。十三五期间，投资2.4亿元，完成城镇供水管网改造80公里；投资5.5亿元，完成302个农村平面管网改造，完成25个老旧小区“一户一表”改造15000户；2020年，大力推进老旧小区二次供水改造，市财政补助70%，现已完成45个小区的二次供水改造工作；推广普及节水器具，2019年起，市财政出资，共改造节水型水龙头、马桶共计2800余套。

义乌付出了真金白银，也给义乌“还原”了绿水青山。由于水资源缺乏，义乌城市内河封闭断头，长年河床裸露,水体恶臭，“还市民一个水清景美的内河”成为全市人民最强烈的诉求。很快，一场以“激活内河水系增加水体自净能力”为目标的城市内河水系激活工程迅速展开。

5年多时间，义乌投入6.7亿元，相继新建了污水处理厂提水配水工程、义乌江提水配水工程、生态水厂提水配水工程等9大城市内河配水项目，以及一张覆盖全市的污水管网。内河水系激活工程正式实施后，符合“义乌标准”的中水回灌到城市内河，不但有效利用了水资源，也改善了原本缓流水体的理化环境和透明度，增加了水气交换速率，大大提高水体溶解氧含量，使城市内河真正“活”起来。

内河水系激活工程在改善水环境的同时，还有力推进了中水资源的高效利用。目前义乌在内河水系激活输水管网上设置了79个市政取水口，实行智能刷卡取水，用于园林绿化、道路环卫等市政用水，水费较自来水便宜2.7元/吨。如今，主城区市政用水已禁止使用自来水，全部改用中水，每年可节约优质水资源200万方。