义乌市综合治理城市交通拥堵五年(2013-2017)行动方案(征求意见稿)

　　为充分听取意见，吸纳各方智慧，现将《义乌市综合治理城市交通拥堵五年(2013—2017)行动方案(征求意见稿)》向社会公布，广泛征求意见。希望广大市民、外来建设者和社会各界人士踊跃参与、积极建言，提出宝贵的意见和建议。征求意见时间截止2013年6月6日。

　　意见建议反馈渠道：

　　(1)信函反馈。请邮寄或直接送达义乌市综合治理城市交通拥堵工作领导小组办公室(简称治堵办)，地址：西城路88号市公安局交警大队3楼。邮编：322000。

　　(2)网络反馈。请直接登录“中国义乌”政府门户网站(www.yiwu.gov.cn)，在“义乌市综合治理城市交通拥堵征求意见”栏目中填写。

　　(3)电话反馈。请直接拨打义乌数字城市96150服务热线(24小时接听)；或者拨打治堵办电话：85414352、85414362(上班时间接听)。

　　特此公告。

　　义乌市综合治理城市交通拥堵工作领导小组办公室

　　2013年5月31日

　　一、总体思路

　　义乌市治理城市交通拥堵的总体思路是：立足义乌作为商贸城市、物流城市的独特性，以人为本、管理创新、综合施策、标本兼治；坚持以交通发展引领城市发展理念，着力构建大城市交通骨架路网；加快物流“出城”，实现物流与市场交易分离；坚持优先发展、大力发展公共交通；坚持远近结合，突出重点区域、重点路段、重点时段治堵；综合运用法律、科技、经济和行政手段，实施规划、建设、治理、劝导“四位一体”的综合治理措施，建立完善“政府主抓、部门联动、社会参与”的工作格局。力争通过5年的努力，营造安全、便捷、通畅、绿色的城市交通环境，城市交通拥堵状况明显改观，人民群众出行满意度明显提高。

　　二、五年目标

　　(一)大城市骨架路网基本形成。加快建设疏港高速公路；用2年时间全面完成“一纵”快速路(即03省道改建环城北路至环城南路段)建设，用4年时间全面完成“一环”快速路(即环城北路、环城南路、环城西路和阳光大道)20个主干道平交口改为分离式立交工程，用5年时间力争打通“一横”快速路(即机场路、义东路凌云立交至新环城南路段)，基本形成“一纵一横一环”的快速路网；用3年时间打通16条“断头路”，理顺城区主干路网。

　　(二)物流“出城”基本实现。加快物流园区规划和建设，用2年时间建成国内物流中心一期，用4年时间除义乌港之外基本实现物流“出城”(指环城路以外)，减少货车在中心城区的通行。

　　(三)公交分担率明显提高。大力发展、优先发展公共交通，启动轻轨项目；用2年时间完成城区120个公交港湾式停靠站改造，用3年时间开通15条以上公交专用道；5年内公交车、公共自行车分别增加至1700辆、5000辆以上。公交分担率从目前的9%左右提高到16%以上。

　　(四)重点区域治堵初显成效。多措并举，着力缓解国际商贸城、江东、廿三里等重点区域、重点路段、重点时段的行车难问题；多管齐下，着力缓解绣湖广场、宾王商贸区等核心商业区域停车难问题；每年新增大型建筑配建停车位及公建停车位8000个以上。

　　(五)智能化交通管理全面推行。全面建成智能交通系统，切实提升交通管理水平。

　　(六)公众交通文明意识明显增强。动员全体市民关注和参与交通治堵，文明劝导与严管重罚相结合，使遵守交规、文明出行成为社会公众的自觉行动。

　　三、重点措施

　　(一)强规划，重视城市交通前瞻研究。深刻吸取大城市交通拥堵方面的教训，借鉴国内外治理城市交通拥堵的成功经验，开展前瞻研究。着眼大规划，交通规划要与城市总体规划密切衔接，注重与城市功能分区布局相配套。在城市规划建设中特别注意控制交通流量和出行方式，探索建立交通功能与商业功能一体化模式，避免就业中心与居住地割裂。建立大型建设项目的交通影响评价体系，为城市治堵提供技术保障。

　　(二)大投入，增加交通、物流设施。积极应对不断上升的交通需求，加快启动疏港高速公路建设，加快中心城区“一纵一横一环”快速路建设，克难攻坚打通“断头路”，加快主次干道、支小路建设，增建一批停车场(库)。加快义乌港、国内物流中心等重大物流项目建设，完成国际物流中心、江东货运场、江北下朱临时货运场的搬迁。

　　(三)优公交，缓解行车难。高度重视公交发展，形成有力支撑。一是坚持完善中心城区公交网络。加快发展轨道交通，建设公交专用道，完成公交港湾式停靠站改造，提高公交通行速度。加强各种交通方式的衔接，规划实施“停车——换乘”模式，努力创造条件实现客流在不同交通方式间的转换，加快公交枢纽站、首末站建设，减轻中心城区交通压力。二是增加公交运力。通过多种渠道广泛征求意见，重点改进一批存在乘车难问题的重点公交线路或重点区域(小区)，提高公交服务能力。三是提高公交分担率。通过提高运输能力、努力提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，提升公共交通出行分担比例，有计划增加公交车、公共自行车等投放量，引导减少公务和家用小汽车的出行。

　　(四)增车位，缓解停车难。针对停车问题突出的商场、医院、学校、车站等重点区域，采取立体开发和地下空间开发等方式，开展专项整治，积极予以解决。严格按标准建设新建小区和商业设施配套停车位，加快建设已规划的公共停车场，有计划地在城市周边及重要功能区建设一批大型停车场和驻车换乘中心。盘活现有停车资源，鼓励单位内部停车场对外开放，推广分时停车、错时停车、分类停车等措施，认真清理停车设施(包括地下空间)挤占挪用现象。加快立体停车场(库)建设，充分利用城市广场、绿地、公园、学校操场等地下空间建设地下停车场。支持和鼓励民间资本投资开发地下停车场等地下公共设施。力争地下空间开发量的一半以上用于地下停车位建设。逐步减少路边占道停车和划线停车位，还道于行车。

　　(五)多举措，缓解重点区域拥堵。一是“交通错峰、路网贯通、货车限行、绿波通行”四措并举，加大国际商贸城交通错峰力度，加快贯通国际商贸城、江东、廿三里区域主干路网和“断头路”，限制进出物流场站的货车严格按指定线路通行，在具备条件的主干道推行绿波通行，着力缓解国际商贸城、江东、廿三里等重点区域、重点路段、重点时段的行车难问题。二是“退商还库、增配车位、停车收费”三管齐下，在绣湖广场区域率先开展挤占挪用配建停车位专项整治；运用经济杠杆加强停车需求管理，试行道路泊位停车收费，提高道路停车泊位的使用率，引导有序停车，并逐步在面上推行，着力缓解绣湖广场、宾王商贸区等商业区域停车难问题。

　　(六)严管理，整治交通秩序。一是突出重点路段整治。确定一批群众反映强烈、拥堵问题最为突出的重点道路，开展重点整治，通过媒体向全社会公布具体路段和治理目标，使道路交通安全畅通水平明显提升，广大市民的交通安全和法制意识明显增强。二是加强交通秩序管理。围绕影响道路安全畅通的突出问题，加大八类严重交通违法行为查处力度，有针对性开展违法使用公交专用车道、违法停车、车辆和行人闯红灯等交通违法行为集中整治行动，提高机动车驾驶员、骑车人和行人的守法率。严格实施货车及摩托车限制通行措施；源头治理超标“四小车”；加大非法营运专项整治力度。提高路面“见警率”、“管事率”和“管控率”，增强道路交通事故的快速处理能力，尽可能减少交通事故对通行的影响。三是优化城市交通流组织。全面推广循环交通组织方式，适当增加单向循环交通线路，科学渠化交叉路口，合理设置潮汐车道、禁左路口，优化信号灯配时，加快智能交通建设，努力提高既有道路通行能力。

　　四、主要任务

　　(一)城市交通规划研究方面

　　1.加快疏港高速公路规划研究编制，2013年完成。

　　2.加快义乌市快速路系统专项研究，2013年完成。

　　3.着手轨道交通线网沿线土地控制研究，2013年完成。

　　4.按物流与市场交易分离、货车“出城”的治堵治本理念，加快义乌市物流专项规划研究编制，2013年完成；加强货运运输、组织和管理的研究。

　　5.加强老城区等交通治堵规划方案研究，2013年10月底前完成成果编制；完成一批道路工程规划，2013年完成过江通道、商城大道地下道路、宗泽路延伸段、西城路延伸段等道路和环城北路、环城南路(龙回立交至南门街段)快速路工程规划。

　　6.加强义乌市中心城区公交专用道设置方案研究，2013年完成规划方案。

　　7.完成义乌市公共交通专项规划(近期体现公交优先、远期结合轨道线网调整公交线网、场站位置等)编制。市域总规划确定后半年内完成。

　　8.结合义乌市域总体规划的更新，对市域综合交通规划、停车场规划等规划进行更新，与市域总规对接，在市域总规确定后半年内完成。

　　9.启动义乌市慢行系统规划，2013年完成规划方案。

　　10.完成义乌市交通管理规划、义乌市交通安全管理规划编制，2013年完成。

　　11.编制并严格执行大型建设项目的交通影响评价程序(重点是控规阶段)。建立大型建设项目交通影响否决机制。

　　12.按超前规划的原则，科学制定城市停车位配建指标。

　　13.成立城市交通研究所，加强城市交通的综合分析、预测研判。

　　14.借用外智治堵。聘请省内外交通管理和交通规划方面的专家担任市治堵领导小组顾问；委托专业团队开展市区交通专项研究，全面系统研究剖析交通状况、拥堵特点、流量规律，系统综合研究治堵之方。

　　(二)市政道路和停车设施建设方面

　　1.“一纵”快速路。加快03省道义乌城区段改建工程建设。确保2015年上半年全线通车，形成“一纵”快速通道。

　　2.“一环”快速路。全面实施环城路北路、环城南路、环城西路、阳光大道20个主干道路平交口改为分离式立交工程。2013年启动稠佛路、五洲大道、稠义路、四海大道、西站大道、宗泽路、城北路、商城大道等8个平交口的改造，2016年全面完成改造任务，形成“一环”快速通道。

　　3.“一横”快速路。结合老城区更新改造，实施机场路、义东路(重点是西城路-环城南路段)高架快速路建设。2015年启动建设，力争2017年基本建成通车，形成“一横”快速通道。

　　4.加快打通主城区主干路网“断头路”。用3年时间，打通16条19段“断头路”。重点打通国际商贸城、廿三里、江东等区域的“断头路”。其中，国际商贸城：2013年打通西城路(商城大道-银海路)、口岸路(商城大道-银海路)、大通路(口岸路-阳光大道)、银海路(37省道-廿三里)；2014年打通涌金大道(37省道-阳光大道)，开工建设城北路(37省道-阳光大道)；廿三里区域：2013年打通银海路(阳光大道-廿三里)、诚信大道(阳光大道-廿三里)。

　　5.加快主干路网建设。国际生产资料市场区域的四季路(开创路-经发大道)、开创路(四季路-雪峰西路)2013年完工；国际商贸城区域的诚信大道(西城路-商城大道，穿越农业开发区)，2014年开工，2016年完成；江东区域的现环城南路与新环城南路段连接的篁园路、义东路、宗泽路、宾王路，与新环城南路同步通车。

　　6.加快中心城区主干道路简易立交改造。国际商贸城区域的城北路下穿工程2014年完工，商城大道下穿工程(03省道-阳光大道段)2015年开工。在西城路、宗泽路、现环城南路、经发大道、诚信大道等中心城区主干路网，分年度实施一批平交改分离式立交工程，提高中心城区主干路网的通行能力。

　　7.加快建设一批公共停车场。理顺停车场建设管理体制，引导国资、民营资本参与停车场建设。提高市场、商场、酒店、医院、学校等停车配建标准。在主城区新建的城市广场、绿地、公园等配建地下停车场10个以上，城区新建或扩建改造学校操场原则上要配建地下停车场，缓解学校周边上学放学高峰接送车辆停车难问题。城区每年新增配建停车位8000个以上。

　　8.加快地下空间开发利用。在中心城区规划一批利用城市广场、绿地、公园、学校操场等地下空间建设地下停车场。2013年重点完成国际生产资料市场、金融商务区、人防工程等地下空间开发55万平方米，其中一半以上要用于地下停车位建设。

　　9.加快实施道路改造。2013年重点完成阳光大道、丹溪路改造，实施四海大道改造。

　　10.加快支线路网体系的改造。强化人车相对集中区域交通支线路网的建设，形成与“一纵一横一环”相配套的支线路网。每年推出一批单行线路、非机动车道、慢行系统的改造。

　　11.加快道路“卡口”的排查和改造。路口车道数未达到路段车道数2倍的“卡口”进行全面排查，分年度对有条件的路口实施渠化拓宽改造，增强路口的车辆通行能力。

　　12.加快绿道建设。5年内新增绿道200公里，提升城市品质。

　　(三)交通道路和公交、物流设施建设方面

　　1.疏港高速公路建设。启动疏港高速建设，支起义乌城市绕城高速交通的骨架。与各条高速、主要干道互通相交，从东南西北四个方向缓解市区交通拥堵压力。增设杭金衢高速公路城西进出口。

　　2.加快物流园区建设。国内物流中心一期2013年主体工程开工建设，2015年建成投用。规划建设与物流中心相配套的物流车辆进出专用道。

　　3.加快江东区域的交通道路建设。37省道改建、稠廿公路拓宽改造2014年全面完成；新环城南路(即37省道义乌青岩刘至东阳李宅改建工程)2013年开工，2015年城区段基本建成通车。

　　4.公交港湾式停靠站改造。用两年时间完成城区有条件地段的120个以上公交港湾式停靠站改造，2013年完成改造50个以上。新增5个公交停保场，2015年全面完成中心城区公交停靠站站牌、站棚的规范建设。

　　5.公交专用道改造。在双向6车道的城区主干道上率先实施公交专用道改造。两年内先完成西城路、雪峰路、商城大道、宗泽路、宾王路、城北路、四海大道、五洲大道、经发大道、阳光大道等10条道路的公交专用道改造。

　　6.公交枢纽站、公交首末站建设。按公共交通规划，5年内基本完成公交枢纽站、公交首末站建设，并配设天然气加气站点。客运枢纽站2013年开工建设。

　　7.实施城市轻轨工程。2013年完成浙中城市群义乌市域范围轻轨建设的前期研究工作，争取2014年完成立项，争取2015年开工建设。

　　(四)优先发展公共交通方面

　　1.主城区公交分担率每年争取提高2个百分点，2017年公交分担率达16%以上。

　　2.公交车辆总量每年增长10%，2013年新增100辆，达到1100辆，日均乘坐公交车的人次达到50万人次，2017年达到1700辆以上。新增车均需为燃用天然气的公交车。

　　3.完善公交网络布局，科学优化公交线路。到2017年实现环城路以内500米半径全覆盖。

　　4.开通公交专用道15条以上。其中2013年开通3条(西城路、雪峰路、宗泽路)；2014年开通7条(商城大道、宾王路、城北路、四海大道、五洲大道、经发大道、阳光大道)，提高公交车通行速度。

　　5.开通铁路客站至国际商贸城、国际生产资料市场等区域的免费公交大巴。

　　6.建立公共自行车服务系统。2013年首先在国际商贸城、博览中心、江滨绿廊、佛堂古镇等区域试行公共自行车服务，新增公共自行车1000辆。2014年始在全市重点区域全面推行，5年内投放公共自行车5000辆以上。

　　(五)交通组织和交通违法整治方面

　　1.严管重罚八类严重交通违法行为。严厉查处车辆及行人闯红灯、酒后驾驶、违法停车、超速(飙车)、违反禁令标志、违法使用公交专用车道、路口违法穿插排队车辆、行人过路口不走人行横道等八类严重交通违法行为。加大交通违法媒体曝光力度。

　　2.严格实施货车限制通行措施。2013年优化集装箱卡车通行线路，强化江东区块物流车辆疏导；研究落实将现在的限制货车通行范围向西外扩至雪峰路，完善禁货标志、视频监控抓拍、拦截岗点建设等监管执法配套措施。2015年国内物流中心一期基本建成投用后实施更严格的限制货车通行措施，除义乌港外，环城路以内禁止集装箱车等大型货车通行。

　　3.实行国际商贸城交通错峰措施。在有利于市场繁荣的前提下调整国际商贸城营业时间，深化交通错峰措施。

　　4.制订实施市场及周边区域高峰时段车辆疏散方案。2013年实施国际商贸城及周边区域高峰时段车辆疏散方案。2014年，制订实施农贸城及周边区域的交通拥堵治理方案；完善实施大型展会期间国际博览中心及周边区域高峰时段车辆疏散方案。

　　5.推行“交通严管街”。2013年重点做好城中路、江滨路、江东路、商城大道等主城区路段重点严管道路建设，2015年在城区所有的主干道上建成“交通严管街”网。

　　6.推行路边泊位停车收费。借鉴大城市做法，2013年率先在绣湖广场区域试行路边泊位停车咪表收费，待条件成熟即在宾王商贸区等区域试行；2014年在城区停车紧张区域内推行路边泊位停车收费。提高路边停车泊位的使用率，促进有序停车。

　　7.完善城区交通微循环系统。2013年优化绣湖广场周边区域交通微循环方案；制订城区所有区块的交通微循环组织方案，成熟一个推行一个；严格实施支线单向行驶和支线禁止左转等交通组织管理措施，确保各区块交通顺畅。

　　8.加强城市窗**通秩序整治。加大民航机场、火车客站和南方联、宾王、江东汽车客运站等城市窗口区域的交通秩序整治，开展专项行动，力求有明显改观。

　　9.加强学校周边接送车管理。2013年始在中心城区全面推行中小学、幼儿园上学放学接送时段的交通组织和交通疏导，重点落实绣湖小学、实验小学、稠城一校、稠城三校、稠州中学、绣湖中学等中小学接送车辆的有序停放，严格落实支线单行、支线禁左等通行措施，确保学校周边交通顺畅。

　　10.建设城区道路交通信号联网联控系统。实现在指挥中心的平台调节，均衡调节路网交通流量。今年在江东路、西城路、丹溪路三条道路上试点信号灯绿波带建设，到2015年底全面实现城区主次干道交通信号联网联控。将由镇街负责建设的交通信号灯统一纳入专网。

　　11.完善智能交通系统。以科技推动勤务制度改革，释放警力，构建更加密集的监控网，建成交通智能指挥控制平台，完成160套交警单兵指挥系统的建设，实现指挥中心与交警个人的点对点单兵指挥；2014年，全面建成智能交通系统，开发包括信号灯集中协调控制功能、主干道及主要路口视频监控功能、警用车辆及单警定位功能、交通信息诱导功能、电子地图指挥调度功能等。

　　12.优化信号灯配时。针对我市交通流量潮汐特点，对信号灯配时进行全面梳理优化，最大限度提高路口通行量。

　　13.清理整治道路不合理开口和不合理标志标线等交通设施。2013年启动清理整治道路上的不合理开口和不合理标志标线等交通设施，争取到2014年底全部完成。

　　14.完成道路停车泊位的评估、优化、控制和逐年削减。道路停车泊位的数量控制在我市机动车保有量的3-5%。

　　15.建立施工引起拥堵的快速处置机制。主城区道路开挖施工必须由项目建设责任单位会同交警部门制订交通疏导方案报市治堵办会审同意。因道路施工等原因引起局部交通拥堵问题，市公安局交警大队必须在第一时间掌握并快速处置，涉及需多部门联动解决的，须书面报告市治堵办。市治堵办会同有关部门和项目建设责任单位现场办公，明确处置意见，限期整治到位。

　　16.完善交通事故引起拥堵的快速处置机制。完善高峰时段交通事故引发的拥堵快速处置机制，提高当事人自行协商处理交通事故的损害赔偿额度。

　　(六)非法营运整治方面

　　1.保持高压态势，开展非法营运综合整治行动。狠抓城市环境和交通秩序整治，交通运管、行政执法、公安交警及巡防等部门联合开展以汽车、三轮车、摩托车、残疾车为重点的非法营运综合整治行动。建立健全非法营运整治长效机制，推进常态化管理。确保火车客站、汽车客站、民航机场、市场、高速公路出口等区域无非法营运车辆集聚。

　　2.开展“四小车”综合整治专项行动。制订专项实施方案，采取禁止、取缔、淘汰、限行等方式，2013年6月始，在市区集中开展机动三轮车(包括电动三轮车、燃油三轮摩托车等机械动力装置驱动的三轮车)、二轮摩托车、助力车(包括燃油助力车、超标电动车)、人力三轮车等综合整治专项行动，切实解决市区交通拥堵、秩序混乱突出问题，并落实长效管理机制，力求根治目标。

　　3.专项整治违法违规销售机动三轮车、助力车等行为。2013年6月底前完成调查摸底，制订整治方案，7月底前完成初步整治取得阶段性成效。建立长效监管机制，坚决查处违法违规销售机动三轮车、助力车等行为。

　　4.堵疏结合，引进专业化的城市短途货运(货的)公司，提高物流效能，规范交通秩序。

　　(七)挤占挪用配建停车位整治方面

　　1.2013年在绣湖广场周边区域开展试点工作。5月前完成调查摸底，年底基本整治到位；2014年始在全市重点区域开展整治。

　　2.理顺和规范停车位管理体制和机制，建立联动机制，完善相关法规、制度，确保经营项目所使用的场所符合建设工程规划许可规定和房屋产权证所载明的使用性质，对擅自改变使用性质的产权单位(人)，依法进行处理，逐步实现我市停车位管理的规范化、制度化。

　　3.加快和规范设置停车场诱导标志。2013年底前完成在设有公共停车场的相邻路段和交叉口科学、合理设置指示标志。引导车辆到停车场停放，方便群众出行和车辆停放。对具备室内停车条件的路段，市交警大队要根据周边停车实际需要，尽可能取消或减少路面停车，引导入室停放。

　　(八)开展交通文明劝导行动方面

　　1.义乌商报社、广播电视台及网络媒体开辟“治堵进行时”专栏和“不文明交通行为曝光台”等，加大交通治堵宣传力度，树立治堵人人有责的理念，营造治堵人人参与的氛围。

　　2.开展“出租车文明行”专项行动，强化出租车管理，规范出租车营运秩序。由交通局负责牵头制订专项方案组织实施。

　　3.开展“交通文明进学校”活动，培养学生从小遵守交规的意识。由教育局牵头组织。

　　4.开展“交通文明进家庭”活动，倡导家庭文明出行、文明停车。由妇联牵头组织。

　　5.开展“交通文明进市场”活动，主要面向市场经营户开展遵守交规、文明行车的宣传教育。由商城集团牵头组织。

　　6.开展“交通文明进企业”活动，主要面向流动人口开展遵守交规、文明出行的宣传教育。由流动人口服务管理局牵头组织。

　　7.开展“交通文明进社区”活动，督促居住小区的车辆有序停放。由城区街道牵头组织。

　　8.开展“交通文明志愿者在行动”活动，由团市委负责牵头开展交通文明劝导活动。

　　9.由创建办、文明办牵头不定期开展交通满意度调查，通过交通文明知识宣传和文明劝导活动，力争各项指标达到全国文明城市测评体系的标准要求。