 主讲人：李子彬，现任中国中小企业协会会长。曾担任国家化学工业部副部长、广东省深圳市市长、国家发展计划委员会副主任等职务，是一名拥有丰富改革实践经验的优秀学者型领导干部。  深圳特区鸟瞰 9月4日，深圳“老市长”李子彬走进义乌干部大讲堂，以生动的语言、鲜活的实例、切实的数据，分享了深圳建设“经济特区”的经验，并为义乌如何发扬“鸡毛换糖”精神、再创新辉煌提出建议。各镇街、各机关单位的班子成员，各市属国有企业及核心企业，市中心医院、义乌中学、义乌工商学院的主要领导，以及全市50强企业的负责人参加这次讲堂。 演讲分三个部分，第一部分，李子彬介绍了深圳特区的发展历程，并指出，深圳特区的成立、发展离不开“敢闯敢试、敢为天下先”的深圳精神。第二部分，李子彬深刻分析了国际、国内经济的宏观形势，让大家深刻感受到了转变发展方式的刻不容缓。第三部分，李子彬剖析了义乌的实际情况，并提出了具有针对性的意见。  第十八期大讲堂现场 深圳特区杀出了一条“血路” 1.深圳特区成立的背景 新中国成立后，走过了八年大跃进时期，经历了三年困难时期，度过了十年******时期。老一辈革命家们深刻思考了新中国所走过的路程，在党的十一届三中全会上提出，党的政治路线由阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，实行改革开放，实行社会主义市场经济体制，走中国特色社会主义道路。 在这样的背景下，1980年6月，邓小平同志提议建立经济特区。于是，中央指派近200人的干部队伍，花了两个月时间考察了欧美一些国家，最终决定建立深圳、珠海、厦门三个经济特区。 2.特区成立的目的 中央成立特区的目的有四个。 首先，以经济特区作为我国经济体制改革的实验区，引领我国由计划经济向市场经济转变。当时的中共中央老一辈革命家提出，必须走社会主义市场经济体制，“两手抓，两手硬”。可是，如果一下子在全国都推广市场经济，可能会出现许多意想不到的问题，因此，先在部分城市做实验、走通了再推广的模式，成了当时的最佳选择。 其次，以经济特区作为我国对外开放的窗口。历史的经验证明，闭关锁国一定会衰败，必须吸引国外的技术、人才、资金、管理方式，吸收人类一切先进、文明的成果为我国发展服务。 再次，成立经济特区能对内地经济发展和发挥起到示范性的辐射带动作用。 第四，经济特区可以发挥对香港、澳门乃至台湾回归祖国的支持作用。 3.深圳特区的发展 在三十年前的今天，深圳特区从成立一开始，就面临了“信资还是信社”的问题，特区面对着党内、党外的巨大压力。一直到1992年邓小平同志南巡，这个争论才基本平静下来。邓小平同志表示，深圳的发展和实践证明，我党建设经济特区是正确的。计划和市场，不是社会主义和资本主义的本质区别，社会主义有市场，资本主义也有计划。小平同志的南巡讲话，是我国改革开放历史上的一个里程碑， 在这之后，深圳经济特区在邓小平同志的指引支持下，充分发扬敢想敢干、敢于人先的精神，每一天、每一个礼拜，人们都能看到深圳的改革和发展。只要是有利于发展社会主义生产力、有利于强国富民、有利于发展社会主义民主跟法制的事，深圳人就大胆地干、大胆地讲，敢于负责、敢于担当。 深圳特区在建设初期率先实行土地的有偿使用原则。上个世纪八十年代末期，深圳率先实行技术入股，最高的技术入股份额占到了30%。特区探索了企业制改革，实现国有企业从无到有，国企干部能上能下，同志能进能出，工资能高能低，打破了大锅饭、铁饭碗，成为全国第一个探索企业制改革的城市。深圳特区还率先改革价格体系，破除价格双轨制，打破计划经济，实现市场经济，这对经济发展、对反腐败也有深远的影响。 深圳特区还率先建立并不断完善市场体系，建立生产要素，建造技术市场、产权交易市场、信息市场等市场，在上个世纪八十年代末、九十年代初，这在全国都是没有的。 深圳率先探索国有资产管理体制改革，1996年就建立并完善了国有资产体系。 深圳率先改革政府机构，转变政府职能，从上世纪80年代到2000年做了五次大机构改革和大调整。 1995年，深圳率先提出大力发展高新技术产业，实现产业的升级转型；率先修编城市的整体规划，完善城市功能，建设现代化国际性大城市…… 深圳的经验，集中到一点，就是敢闯、敢干、敢为天下先的大无畏精神。深圳的发展要归功于邓小平理论的指引，归功于党中央的支持，归功于改革开放的政策。没有这几个方面，就没有深圳。另外，得益于全国各大城市的热心支援，深圳当时的领导干部、企业管理干部、技术人员来自全国各地，深圳的发展精神一代接一代、一届接一届地传承了下来。到2012年末，深圳2000平方公里的土地，创造了1.2万亿元的GDP，上缴中央财政3000亿元。 如今的社会环境，跟三十年前完全不可同日而语。现在我们的改革要从上往下推动，要放手去改革，像深圳那样大胆地试、大胆地闯。 转方向、调结构刻不容缓 通过二三十年的发展，中国综合国力大大提升，经济总量排世界第二，人民生活水平明显改善。但是，长期的粗放式发展造成我国产能严重过剩，结构失衡，环境被污染，土地资源和水资源消耗很大，经济和社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出。我国实现可持续发展的资源瓶颈、生态瓶颈和体制性障碍日益凸显。 这些问题集中反映了我国经济创新能力不够强，经济质量效益不够好，经济结构调整结构进展不大，体制改革相对与滞后等问题。 转变经济增长方式 中国经济有能力也有空间继续维持7.5%甚至8.5%的增长，可是若仅着眼于增长速度，我国的结构问题就没有办法调整。例如，我国的煤炭年产量为10亿吨，在建的产能还有5千万吨左右，可是2012年我国煤炭需求仅为7.2亿吨；水泥现有的产量剩余也有2.5亿吨的规模，这体现了我国产能过剩问题非常严重，而且产业利用率不高。 我国经济和社会当中存在许许多多的问题，这些问题不是仅仅依靠宏观调控就能解决的，经济危机不是只靠加强宏观调控就能解决的，社会问题更不是可以通过宏观调控解决的。目前，比宏观调控更重要的是加强我国的体制改革，推动政府职能转变，充分发挥市场在配制资源中的基础性作用，优胜劣汰，推动产业结构调整，推动产业升级和企业文化的加强。 我国是全世界最大的原油进口国，全世界钢铁、铜等重金属的贸易量有50%发生在中国，但是我们创造的GDP仅占全世界的8%——这种发展方式是不可能持续的。我国钢和水泥的产能过剩问题严重，而且这些产能中有相当一部分是落后产能，消耗的能源不达标，包括废水、废气、废渣等在内的污染物排放特别多。长期以来，这些落后产能的问题不但没有解决，反而有增无减，个别地方政府为了保证地方GDP的稳定，甚至给落后的企业退税、补偿。正是这样不适当的干预方式，使得我国现有的市场体系无法发挥优胜劣汰的功能，使得落后产能继续发展。由于落后企业的环保设施少、成本低、柴油质量差、装备差、投资小，他们纷纷通过低价出售产品的方式与先进企业进行恶性竞争，以至于到后来甚至拖垮先进企业。 所以，要调整、优化经济结构，就要淘汰落后的产能、适应产业升级、提高技术含量、提高质量跟效益。这项工作是转变经济增长方式的主攻方向，是降低消耗、减少污染最得力的助手、抓手，是加快我国国民经济发展，提升国民整体素质，赢得国际竞争力的根本途径。 在调整中转型 除此之外，我国不为实体经济服务、不为产业升级换代服务、不为中小微企业服务的财政体制，我国东、中、西部地区差异巨大的分配制度，导致我国经济增长的最大支柱——消费成为软肋；我国落后的教育、科技体制，使新中国成立以来仅出了莫言一位诺贝尔奖获得者，连邻国印度也将我们远远抛在后面；我国电信、电力、铁路、石油石化等行业的垄断体制，一定程度上也导致了垄断企业高管频繁出现腐败问题；城市、农村区别巨大的土地制度、落后的户籍制度造成了城市建设者住在水泥管里面，留守儿童、养老问题频出…… 这些滞后的体制、制度，如今都已经阻碍了我国的生产发展。党的十五大以来，我国已累积许许多多的问题，现如今已到了不改不行的地步。所以，我国亟需稳增长、防通胀，在调整中转型，建立国民经济持续增长的动力机制；亟需促进社会的公平正义，改善民生；更关键的是，我国亟需积极稳妥地推动经济体制改革、社会管理体制改革和行政体制改革，努力建设廉洁高效的政府。 由于我国的经济文化、科技底子薄，人口众多，经济社会发展跨不过粗放型的发展阶段。而长期的粗放式发展又产生了产能严重过剩、经济结构不合理、环境污染等问题，房地产过热导致的潜在性金融危机风险和财政风险不断积累。 本届政府面临的问题十分严重：既要稳增长，又要调结构；既要深化改革，又要保持稳定；既要解决好国内各条战线的问题，又要解决复杂严重的国际问题，包括钓鱼岛问题、叙利亚问题……这一系列的问题都非常复杂。 但是我们对新一届党中央国务院充满希望。面对复杂的国内外形势，肩扛改革任务，以及政治、经济、文化、社会以及党政军各条战线的工作重担，我们相信政府能够把握大局，沉着应对，带领全国人民在2020年全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴奋勇前进。 解放思想、转变观念、再创辉煌 义乌，要牢牢抓住国际贸易综合改革试点这一机会，发展改革先行先试的政策优势，深入改革转型发展，再创义乌新辉煌。 第一，着力在市场采购贸易方向的改革上取得新突破。 义乌通过发扬“鸡毛换糖”的精神，打造出举世闻名的中国小商品城，赢得了世界的瞩目。这个过程历经三十年，义乌在招商、管理、服务、监督等各个方面都积累了丰富经验。但是这个营销模式已被全国各地的一些城市模仿，他们拿我们的小商品城做蓝本，再建了一个又一个的小商品城，并借用我们的经营方式，避免我们存在的不足，实现了“弯道超车”。所以，义乌应该凭借自己的品牌、管理、营销模式，以资本为纽带，实现与外地市场的联动合作和发展。通过这种合作来构建全国乃至全球的小商品市场体系。由于其他地方政府建小商品城不需要经过义乌的批准，我们不如以自有的品牌、和管理营销模式与他们合作，这是义乌小商品城的一个新机遇。 第二，大力发展电子商务，推动网上网下的市场整合。 这是必然的趋势，谁也阻挡不住。网上市场与网下市场不是替代的关系，而是一种互补的关系，是贸易生态圈的和谐。所以，义乌应完善电商产业的服务体系；建立网商虚拟产业园，加强网商的全面服务和监管；加强跨境电子商务发展。 目前，中国有四百多万网商，其中有实实在在做生意的，也不乏欺骗消费者的，使得网络购物纠纷不断。因此，成立网商虚拟产业园就很有必要了，把网商集中到虚拟园区里，然后为园区内的网商提供包括财务管理、贸易纠纷调整等在内的全面服务，并对网商进行信用评价，为网商贴上信用标识。这样，就能让优质的网商得到快速的发展。 大力发展电子商务，还要努力探索国内商品生活资料跟生产资料的交易体制、生活资料与生产资料的贸易体制、国内贸易与国际贸易的贸易体制、出口贸易与进口贸易的贸易体制，促进各种体制的协调发展。 除此之外，无论是实体商场、传统贸易还是电子商务，都是以现代物流业为支撑的，因此必须大力培育现代物流业，加强建设物流基础设施，不断完善其功能，并培育和引进现代物流的企业，大力发展贸易金融。贸易金融，就是引导企业运用股权、存货、应收债款、无形资产等要素进行贸易活动。有了这个贸易平台，才能把国内外贸易集中到一起进行快速发展。 第三，加快产业转型，积极培植先进制造业和现代物流业，构建现代企业体系，逐渐壮大义乌经济实力，提升义乌的战略地位。 义乌的小商品城搞得红红火火，但是，仅靠这个办法只能提升经济实力，难以提升综合实力。因此，义乌必须拓宽支柱，通过建立现代化经济体系，迅速壮大义乌的综合实力，这就要依靠科技进步和劳动者素质的提高，改造传统体系，升级传统产业。 在这一方面，企业才是经济发展的主体，政府的重要责任是优化企业的成长环境。在构建现代产业体系时，政府应该努力建设支撑现代企业的支柱，包括财税政策体系、人才体系、技术支撑体系、金融体系、投融资体系、知识产权保护体系、国有资产管理体系、现代企业制度体系、保护私有财产平等竞争的法制体系等。 第四，抓紧修订义乌的城市规划，增强城市功能，加快建设功能完备、符合法制化国际化要求的政府运作机制和制度环境。 城市最主要的功能是集聚生产要素，这些生产要素包括人才、技术、金融、信息、教育、科研、资本等等。完善城市功能，就是要完成生产要素的集聚，这样，城市才能对地区经济的发展发挥出带动作用。城市规划不是干几个工程，种几片绿地，修几条马路就可以完成的，它需要高起点的规划、高标准的建设、高效率的管理，需要加强城市基础设施建设，改善道路交通状况，增强电信通讯能力，提高排洪防涝等级等等。现如今，我们义乌提出的绿水商城行动就是城市建设管理应有的、先进的内容，只有加快建设、完备功能，才能逐步打造现代化、国际化的城市。 第五，切实转变政府职能，致力于优化氛围、优化环境，加强监管。要提高工作效率，切实为企业服务，努力改善民生，维护社会稳定。要努力建设经济繁荣、环境优美，社会和谐、生活便利的现代化城市。 第六，义乌要再造辉煌，实现由“金丝鸟”到“金凤凰”的转变，关键在于进一步解放思想，进一步转变观念，突破传统发展模式的路径依赖。义乌要发挥国家赋予的改革现行先试的政策优势，大胆地试、大胆地闯，敢于负责、敢于担当，为改革的创新和发展攻坚克难，找出一条破戒改革难题的血路来，全面推进转型发展，实现凤凰涅槃，创造义乌更大的辉煌。 |
GMT+8, 2025-7-18 05:14
