义乌，离全国文明城市有多远？

   【创建·概念与意义】
　　全国文明城市，是指在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。
　　全国文明城市称号，是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是我国城市综合类评比中规格最高，含金量最大的荣誉称号。
　　义乌创建全国文明城市的意义极其重要，体现在以下几个方面：
　　首先，义乌是国务院批准的国际贸易综合改革试点城市，与之相适应的城市居民的文明素质，是改革试点的智力支持，也是改革取得成功的内在动力。其次，省委省政府积极为义乌扩权，实行“11+1”的优越政策，也需要通过文明创建激发广大市民的工作热情。第三，争创全国文明城市是促进义乌转型发展最有力的助推器。它是推进社会发展、提升市民文明素质和促进各项工作落实的有效手段和途径。第四，我市位列全国改革开放三十周年18个典型城市之一，省委省政府推广“义乌经验”，极大提升了义乌的美誉度，为义乌在激烈的竞争中奠定了良好的基础。
　　这些因素不仅体现了争创文明城市的重大意义，同时也是义乌争创全国文明城市积极、有利的条件。

【创建·考核】
测评体系由两套测评体系构成
　　现行的全国文明城市测评体系，主要由《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》(2012年版)和《全国文明城市测评体系》(2011年版)两部分构成。在《全国文明城市测评体系》中，我市参照的是“县级城市”考评标准。
  《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》包括9个测评项目，38款测评内容，总分值为100分。
　　《全国文明城市测评体系》包括“基本指标”和“特色指标”两部分。“基本指标”反映文明城市(城区)创建的基本情况，共设置了9个测评项目、124项测评内容、339款测评指标，总分值为100分；“特色指标”反映城市(城区)精神文明创建工作特色、城市(城区)总体形象，共4条(城区5条)，分值为12分。
　　根据考核内容，两个测评体系指标将分别进行考核。其中，未成年人思想道德建设测评结果作为考核评价当地未成年人思想道德建设工作、评选全国未成年人思想道德建设工作先进城市的重要依据，作为评选全国文明城市的前置条件。
更重视民意，有效防堵“突击战”
　　对照前些年的考评内容、形式，全国文明城市测评主要呈现如下趋势和特点：
　　一是内容广泛。两个测评体系加起来，总共有377个测评指标，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态等各个方面，指标内容之多、涵盖面之广是其他任何综合类评比项目不能比拟的。
　　二是重视民意。突出了对群众满意度、支持率、安全感等内容的测评，均以问卷的形式进行，其中不少是直接面对群众进行问卷调查。在文明城市测评体系339款测评标准中，仅问卷调查就占了40多项，占比明显高于2005年和2008年版的测评体系。
　　三是更加务实。测评改变了以往仅仅以材料为主要依据的考评状况，现行的测评体系不仅项目设置更加科学，而且操作性也更强。如在听取汇报环节，不仅要求有文字、有图像，而且要有印证，体现了测评的严密性。
　　四是方法多样。除数据采集方法多样外，测评还加强了网络、媒体等新途径的应用，同时不仅重视明查也重视暗访，力求体现创建的真实水平。
　　五是注重平时。无论从数据采集的范围、测评采用的形式和测评计分的取值，都充分体现了重在平时的创建理念，有效防止了创建侥幸心理和临时抱佛脚的心态。

【创建·自查】
　　对照《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》9项测评内容、38款测评标准和《全国文明城市测评体系》124项测评内容、339项测评标准进行自查，未成年人思想道德建设测评内容稍加努力基本都能够实现；全国文明城市测评体系中有92项内容可以达A类测评目标；有25项内容需努力才能达标的；有42项实地考察项目具体随机性，须通过严防死守，尽可能减少失分；有37项问卷或网络调查项目，须通过广泛宣传，取得市民的认同才能减少失分；还有7项存在明显差距，需要今后两到五年，乃至更长时间的不懈努力。
对照指标，我市有七道“硬伤”
　　七道“硬伤”可总结为四个方面。
　　一、城市功能。
  测评要求：
　　1.要求市档案馆为国家二级以上档案馆。
　　2.要求建成区内有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动；市文化馆为一级馆。
　　3.要求市辖区域内有综合性科技活动场所或科普场馆。
　　我市现状：目前，市档案馆设施先进但尚未上报评定国家二级以上档案馆。市文化馆为租用房子，还未启动评定国家一级馆工作。青少年活动中心和科普馆等文化、科普活动场所比较欠缺，不能向社区居民正常开放。
　　二、管理水平。
  测评要求：
　　1.要求建立企业信用供求机制；企业与重点人群的信息公开和共享机制建设，纳入主管市信用信息公开和共享机制中，企业和重点人群的不良信用信息及时上传。
　　2.要求建成全国“百城万店无假货”活动示范店。
　　我市现状：信用信息公开和共享机制虽已建立，但不能通过互联网免费查询，共享机制不够完善。我市尚未开展“百城万店无假货”活动示范店示范等创建活动。
　　三、基础设施。
  测评要求：
　　要求城市水环境功能区水质达标率≥100%。
　　我市现状：城市水环境功能区水质大都是劣五类，达标率低。
　　四、公共服务。
  测评要求：
　　要求实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标。
　　我市现状：我市每年向行政村免费放映6000场电影，按全市716个行政村计算，目前离每个行政村每月免费放映一场电影的目标差距还比较大。
创建工作还有三块难啃的“骨头”
　　我市的全国文明城市创建工作还存在三个方面的主要困难。
　　第一，我市独特区域经济发展带来的行为惯性，给创建造成了一定困难。我市发展具有独特性和典型性，特别是围绕市场发展的独特经济模式，在给义乌提升综合实力、夯实创建基础的同时，也造成了人口结构的复杂性，继而造成了社会管理的复杂化，给我市创建工作带来了极大难度。
　　第二，人民素质的提升以及城市总体文明程度的提升是一个相对较长的过程，很难在短期内起到立竿见影的整治效果。
  第三，属问卷调查考核的数据指标，要达标均存在较大不确定因素。对于义乌这样人口流动性较大的城市来说，要做到不同类别创建知识的广泛覆盖、管理服务行为的高度认同具有相当大的难度。

【创建·学习】
创建组织全覆盖
绝对不打“马虎眼”
  前段时间，市委组织有关主要职能部门根据省文明办的推荐，到江苏扬州、山东临沂和烟台进行全国文明城市创建的学习考察。这几个城市的扎实创建工作给考察小组留下了非常深刻的印象。
　　第一，这三所城市都建立了市委书记、市长“双一把手”任组长的工作领导小组，下辖的区县、镇街层层设立由党政一把手任组长的工作领导小组，做到创建组织全覆盖。
　　第二，这些城市都十分舍得文明创建的投入。三地都把全国文明城市创建作为最重要的民生工程来抓，敢于花钱，舍得投入，让群众切切实实得实惠。
　　第三，这些城市都十分注重人民群众的参与。创建过程时刻体现利民惠民的理念，积极赢取群众的认同和支持。如烟台创建中坚持在群众“最盼、最急、最怨”处去落实工作、改进作风，赢得了民心，形成了“众志成城”的良好局面。
　　第四，这些城市都树立了打持久战的决心。全国文明城市创建成功后，每年对城市公共文明指数和未成年的思想道德建设要测评一次，每三年复评一次，迎检任务涉及到方方面面，守城任务也是十分艰巨。

【创建·规划】
　　为更高层次上实现我市经济社区全面协调、可持续发展，推进我市四个文明建设，市委、市政府结合义乌实际，制订了全国文明城市提名资格城市工作方案以及《义乌市创建全国文明城市五年规划》。
　　总体目标：
　　全国文明城市动员大会明确提出，全市创建全国文明城市的工作目标是：在2014年拿到全国文明城市提名资格城市，到2017年创建成为全国文明城市，并确保在2014年通过浙江省示范文明城市的复评。
2014年创建成
提名资格城市的基础
　　全国文明城市提名资格城市工作方案将着力组织实施好以下“十大工程”：
　　廉洁政务工程。切实加强干部理论宣传和廉政教育，定期开展理论学习，开展理想信念、从政道德、宗旨观念、业务水平等方面的教育，努力提高干部综合素质等。
　　民主法治工程。建立维护劳动者权益的协调机制，深入开展“无欠薪义乌”创建，积极维护劳动者合法权益，保障外来务工人员的基本权益，改善进城务工人员的居住条件和工作环境等。
　　诚信市场工程。大力开展“信用义乌”建设，建立打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制。市场内要完善市场诚信文明守则和积分黑名单制度，健全激励机制，确保市场领先地位等。
　　素质提升工程。以“城市面貌大变样，市民素质大提升”活动为载体，全面提升市民文明素质。建设和完善文化馆、科普馆、镇街多功能文化场所、和社区体育健身路径等文体设施，提高广大市民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率。
　　文化环境净化工程。大力开展“净网”行动，抵制不健康低俗网络内容。不定期开展联合执法，保持“打黄扫非”高压态势等。
　　生活环境美化工程。以实现“洁化、序化、亮化”和市容市貌综合整治常态化管理为目标，确定市政设施整治、占道流动摊点整治、集贸市场夜市整治、交通秩序整治等“十大”整治内容，积极打造宜居的生活环境。建立健全城市医疗救助制度，提高社会保险参保率等。
　　稳定平安工程。深入开展“平安义乌”建设。健全安全生产管理制度，狠抓安全生产责任制的落实。严格实施药品经营许可制度，经常性地开展集中整治活动，加大安全用药知识宣传，提高居民抵制假药水平等。
　　环境友好工程。大力开展水环境、城市扬尘、工业废气等综合整治等。
　　文明创建工程。统筹城乡，联动发展，农村广泛开展“两富”创建活动。大力开展文明创建工作的宣传，营造浓厚的文明氛围等。
　　未成年人思想道德建设工程。未成年人思想道德教育落实学校、社区、家庭“三位一体”的模式，积极开展未成年人思想道德教育等。
十大环境打通
全国文明城市创建路
　　创建全国文明城市，就是要通过扎实有效的创建活动，积极营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。
　　十大环境的建设，将全面实现以思想道德、科学教育、民主法制为主要内容的人的素质的显著提高；实现以健康向上、丰富多彩、服务人民为主要需求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。形成物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设更加协调发展的良好局面，使义乌成为一个经济发达、科教进步、文化繁荣、环境优美、安定有序、诚信守法、服务优质、人民富裕的现代化文明城市。

【创建·考绩】
　　我市将把创建文明城市工作纳入全市考绩工作。按照《关于印发〈义乌市镇(街道)考绩法(试行)〉和〈义乌市机关单位考绩法(试行)〉的通知》(市委[2013]30号)文件精神，市委、市政府制定了《义乌市创建全国文明城市工作考核办法》。
　　按照市考绩法，全国文明城市创建工作作为镇街和机关部门新增重点工作进行考绩，确定基础得分为200分，视工作完成情况加减分。没有工作任务的部门得基本分120分。确保文明城市创建各项工作任务落到实处，全面提高城市综合竞争力和创建工作的整体水平。

【创建·实战】
　　我市创建全国文明城市，涉及面广、时间紧迫、任务繁重。因此，全市上下必须围绕全局、突出重点、迅速行动，确保创建工作取得实实在在的效果。近期，我市将全力推进“八大专项行动”，并持之以恒地抓好五个方面的“面上工作”。
“八大专项”直指创建“难点”
  “八大专项行动”，都针对社会上呼声大、要求迫切的热点难点问题。作为创建工作的第一轮重点，全市将集中对“八大专项”覆盖的问题进行全力攻坚，争取较快改善义乌城市环境、提升义乌城市形象为全国文明城市创建打好基础。
　　1.机动三轮车综合整治专项行动
　　机动三轮车整治是“四小车”整治的破题之战。初步估计，我市有机动三轮车4万多辆，80%以上从事非法货运。从全市面上的情况来看弊大于利：一方面全市4万多辆机动三轮车，不是没有牌照，就是异地牌照，游离于管理之外，无视规则、无序通行，已经成为城市交通拥堵的一大“乱源”；另一方面，机动三轮车从事非法营运，不缴费、不纳税，使义乌的短驳运输业始终被锁定在低端层面，无法顺利转型升级。
　　整治工作要从“打非”切入，坚决取缔无证无牌的机动三轮车；对合法的机动三轮车，要以回购补偿等方式，引导其主动上缴。
　　2.占道经营和流动摊点整治专项行动
　　在义乌一些商业繁华地段、居民区、学校门口等人流量大的地方，占道经营和流动摊点随处可见，影响市容、妨碍交通、制造垃圾。整治活动要坚持疏堵结合、规范发展，一方面要彻底整治绣湖广场、国际商贸城、车站、夜市和学校周边等重点地段；另一方面，要合理疏导，如开辟自产自销区、设置流动摊点集中经营区等，将其纳入规范经营轨道。
　　3.户外广告设施整治专项行动
　　我市户外广告“杂、滥、乱、差”问题突出，现在全市符合审批要求的广告不足1/3，许多广告随意设置，英文广告漏洞百出，影响市容市貌。此次整治活动，重点要对高速公路、城市主干道以及市场和市民广场等重点区域的户外广告进行一次全面梳理，违反规划和规定的广告要坚决取缔，可以整改到位、符合规划和设置形式的广告要做成精品，真正把户外广告打造成为一张城市名片。
　　4.小餐饮食品安全整治专项行动
　　目前，我市共有各类餐饮服务单位6300多家，80%左右是小餐饮单位，营业场所和硬件设施设备难以达到规范和要求。小餐饮整治的重点是食品卫生，所有小餐饮服务单位，不管是有证的还是无证的，食品卫生必须安全达标；不能达标的坚决取缔。特别是对校园周边、城乡结合部等重点区域的小餐饮单位，要督促和指导经营户解决好经营条件差、管理水平低和无证经营等突出问题，进一步提升食品安全水平。
　　5.城市垃圾综合整治专项行动
　　在垃圾问题整治工作方面，既要开展集中整治，从垃圾产生到清运到处置全过程全覆盖、不留死角，更要强化制度建设，进一步推进常态化、规范化管理，还义乌人民一个洁净舒适的生活环境。
　　6.建筑工地整治专项行动
  督促企业加强工地围墙内的标准化建设，食堂、厕所等要符合要求，确保安全施工、文明施工；花大力气把从工地延伸出来的问题抓实抓好，特别是渣土车、水泥搅拌车以及水泥搅拌站场等环节，把对环境的影响降到最低。
　　7.市政设施建设专项行动
  重点抓好三方面任务：一是加快城市道路提升改造进度，两年内完成南门街、化工路、宾王路、工人路和篁园路等道路的改造。二是加大道路设施修复改造力度，加快对稠州路、江东路、西城路等30多条城市主次干道的人行道设施进行修复，对机场路、环城南路、商博路等破损路面进行修复。三是道路雨污水检查标志牌及防坠落网安装。
　　8.城市绿化专项行动
  我市城市公园绿地的整治工作要深入推进“四边三化”等工程，两年内，对建成区内 65条主干道及12条城市内河两侧绿化进行一次全面的整治提升，按照工作计划，加快推进城市公园和绿道网建设。
瞄准五个方面，狠抓“面上工作”
  大量的“面上工作”，同样需要重视，并进行同步推进。
　　1.抓基层创建
　　创建工作要重心下移，立足基层、面向群众，把创建文明社区、文明窗口、文明村镇作为创建全国文明城市的三大基础性工作，切实抓紧抓好。一要创文明社区。创建全国文明城市重点在城区，重中之重是抓好社区创建。二要创文明单位。“窗口”单位，医疗、商业零售、出租车等行业须对照标准，认真整改，提高服务水平。三要创文明村镇。
　　2.抓文明礼仪教育
　　一要加强社会公德、文明礼仪等方面的宣传教育，引导广大市民形成守规则、讲诚信、重礼仪的良好道德风尚。二要加强流动人员的思想道德教育，大力提升外来务工经商人员的文明素养。三要大力实施市民文明素质提升工程。
　　3.抓城市公共基础设施建设
  基础设施是否完备，城市功能是否完善，是衡量一个城市文明程度的重要指标。要重点完善文体设施、城市公共基础设施、科普设施以及停车设施四方面的基础设施，对照《全国文明城市测评体系》标准，加大规划建设力度。
　　4.抓好商业文明建设
　　商业文明是义乌的特色，是义乌争创工作的最大优势，要立足于义乌城市的自身条件优势，突出商业文明建设，构筑“信用义乌”，打造义乌的创建特色。通过完善市场信用体系、着力构筑商品信用、构筑金融信用、完善信用建设机制四个方面的内容，将商业文明建设落到实处。
　　5.抓好宣传发动
　　义乌是大家共同的家园，全市上下都要树立主人翁意识，用心去美化它。各相关部门要广泛开展创建知识进社区、进单位、进市场、进企业活动，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，兴起群众性精神文明创建的热潮。