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义乌市人民代表大会常务委员会工作报告

2022-2-10 10:45

摘要: (2022年1月25日在义乌市第十六届人民代表大会第一次会议上) 义乌市人民代表大会常务委员会主任 丁政 各位代表: 我受市第十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 一、过去五年的工作 五年来,面对错 ...

(2022年1月25日在义乌市第十六届人民代表大会第一次会议上)

义乌市人民代表大会常务委员会主任 丁政

各位代表:

我受市第十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年的工作

五年来,面对错综复杂的宏观形势和新冠肺炎疫情的冲击,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在市委的坚强领导下,以“盯住法、把牢图、管好钱、议大事、任免人”为重点,依法履职,主动作为,为加快世界小商品之都建设、奋力打造“重要窗口”发挥了积极作用。共召开市人大常委会会议48次,作出重大事项决议决定77个,任免国家机关工作人员558人次,听取和审议专项工作报告178个,交办审议、视察意见102份。积极推进全省唯一的国家级基层立法联系点建设,得到全国人大常委会法工委的充分肯定;开展街道人大工作试点,获评第二届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖;全程推动国际贸易试验区条例顺利出台;“代表+”工作机制、人大数字化改革得到省、金华市人大常委会的肯定;获批金华市示范性“四好”代表联络站7家;电视“问政面对面”专题询问活动成为义乌人大工作特色品牌。

(一)坚持党对人大工作的全面领导,不断提升政治站位。

人大作为政治机关,始终把政治建设放在首位,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

切实强化政治建设。旗帜鲜明坚持党的全面领导,始终保持政治上的清醒,坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。通过人民代表大会制度实践,确保党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。推进“两学一做”学习教育制度化,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。按要求向市委报告重大事项20多次,确保人大始终与市委同心同向、同频共振。

从百年党史中汲取智慧和力量。深入开展党史学习教育,突出学习贯彻十九届六中全会、习近平总书记“七一”重要讲话精神,组织多层次、全覆盖专题学习,积极践行伟大建党精神,守好“红色根脉”。组织代表深入赣南、闽西等革命老区开展党史学习教育和履职能力培训,始终坚定永远跟党走的信念。注重学史力行,深入开展“三服务”活动,努力帮助企业、群众和基层解决难题。

始终坚定人民代表大会制度自信。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、中央人大工作会议精神指导人大各项工作,深入贯彻中共中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的意见》,进一步增强落实好人民代表大会制度的政治责任感、使命感。开展专题宣讲活动20多场,深入推进国家根本政治制度在基层的生动实践。

(二)坚持围绕中心服务大局,不断增强人大履职实效。

做到“中心工作推进到哪,人大工作就跟进到哪,作用就发挥到哪”,通过依法履职行权,全力助推中心工作。

全力推动经济高质量发展。认真审议“十三五”规划执行情况报告,依法批准“十四五”规划纲要,助力“十三五”圆满收官、“十四五”开好新局。认真听取和审议政府工作报告,对加快市场和产业升级、深化改革等提出意见建议。持续关注民营经济健康发展,开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法检查,省市县三级联动开展数字经济调研,听取科技创新、传统制造业转型等情况汇报,推动提升民营经济竞争力。组织代表开展“最多跑一次”改革体验活动,举办专题问政活动,助推打造国际一流营商环境。审议市国有资产管理情况综合报告和自然资源资产管理专项报告,人大对国有资产管理监督实现全覆盖。

助推融入双循环新发展格局。高度重视市场繁荣发展,审议推进市场创新发展情况报告,调研视察仓储配套建设、进出口业态、直播电商等工作,推动构筑市场发展新优势。聚焦国际贸易综合改革试验区建设,全力争取省人大出台试验区条例,实现了以法治引领国际贸易改革。紧盯自贸试验区建设,牵头推进涉法改革、资金自由、数字政府等专班工作,通过督办大会议案、电视“问政面对面”等活动,推动综合保税区封关运行、跨境电商产业园等重大项目落地。

积极助力共同富裕建设。深入贯彻中央、省委关于共同富裕建设的决策部署,审议相关议题15项,上报调研报告8篇,全力推动城乡融合、共享共富。听取行政村规模调整后“三资”融合、“消薄”等报告,推动实施新型城镇化战略,促进资金、资产、资源等要素在城乡有序流动。听取职业技能提升行动情况汇报,助推全民创业就业。

全面参与新冠肺炎疫情防控工作。市人大常委会领导带头参与有关专班工作,积极发动代表和组建人大机关突击队深入抗疫一线,在防疫大考中展现人大担当。代表和人大干部累计参与卡口值守、检查督促等防控工作2万多人次。在常态化疫情防控形势下,深入开展走村入企访民暖心解难题行动,审议疫情防控、健康驿站工程项目等报告,开展野生动物保护“两法两条例两决定”等执法检查,推动健全公共卫生应急管理体系和重大疾病防控体制建设。

着力推动重大项目建设。依法行使重大事项决定权,7次审议国民经济计划调整的报告,确保项目建设有序推进。组织审查重大投资项目125个,提出审议意见101条,调减项目投资总额2.5亿元,促进重大项目的科学实施。市人大常委会作出推进双江湖建设开发的决议,连续三年审议专项报告,推动双江水利枢纽项目加快建设。审议植物园建设情况报告,助力城市“绿肺”建设。

深化预算审查监督。推动预算审查监督关口前移,每年对部门预算编制草案进行“过堂式”评议会审,共审查预算项目47个,建议调减预算资金12.5亿元。专题听取全市预算绩效管理工作报告,持续跟踪监督“公交一体化补助”、产业发展扶持政策等重大预算项目支出效果。出台审计查出问题整改工作监督暂行办法,推动被审计单位整改问题237个,节约盘活资金1.5亿元,出台完善制度68项。

大力推动城市品质提升。审议城市有机更新规划和项目,决定调整建设项目11个,广泛发动代表助力攻坚克难,为加快城市有机更新保驾护航。监督推动物流枢纽建设、公共交通发展、公铁空海“四港联动”运输体系构建,助力打造综合交通枢纽。充分发挥代表在文明城市创建中的先锋队作用,多次组织开展视察、督查等活动,助推打赢文明城市创建攻坚战。

(三)坚持全过程人民民主,不断扩大人民有序政治参与。

市人大常委会积极拓展民意表达的渠道、载体,全力支持和确保人民当家作主。

全力推进民主立法。高标准推进国家级基层立法联系点工作,构建完善“1+3+X”工作网络,向国家最高权力机关传递基层立法声音。自基层立法联系点建设启动以来,共接到征求法律、法规草案42部,有2.1万人次群众踊跃参与,上报立法意见建议1500多条,有121条被采纳并在已出台的法律法规中得到体现。相关做法多次在新闻联播、焦点访谈、浙江日报等国家和省级媒体上报道。

积极推进民主监督。组织开展公民旁听人代会、代表列席市人大常委会会议、代表旁听庭审等活动。在全市推行街道议政会制度,不断拓展居民参与管理经济社会等事务的民主议事渠道。健全代表、群众对营商环境、审计整改、议案建议办理等工作的满意度评价机制。通过书面、网络收集群众意见建议1100多条,许多意见建议转化为市委市政府决策参考。办理群众线上线下来信来访430多件。

扎实推进民主选举。精心组织新一届市、镇人大代表换届选举工作,克服“人户分离”、疫情防控等不利因素影响,会同党委组织部门,严格人选标准和条件,扎实做好选区划分、选民登记、提名推荐、组织投票等环节工作,确保选举工作依法有序推进。全市共登记选民70.4万人,参选率为98.3%,333名代表全部一次选举成功,基层一线代表比例占48.7%,代表结构进一步优化。

有效提升镇街民主建设水平。深入贯彻落实乡镇和街道人大工作条例,健全市人大常委会联系镇街人大工作机制,加强市镇(街)联动,夯实全过程人民民主的基层基础。建立健全市人大常委会审议街道人大工作报告和交办任务机制,加强街道人大组织队伍建设。狠抓镇人大规范化建设,每季度召开镇街人大工作交流会,支持镇人大主席团在闭会期间依法开展履职活动。

(四)坚持社会公平正义,不断强化司法执法监督。

积极推动严格执法、公正司法、全民守法,助推提升基层社会治理体系和治理能力现代化。

保障法律法规正确贯彻实施。对安全生产法、固废污染防治法等20多部法律法规实施情况进行检查,切实当好法律执行的“守护者”。审议“七五”普法情况、通过“八五”普法决议,督促普法工作扎实推进,做好国家机关领导人员任前法律考试、宪法宣誓等工作,助推法治社会建设。出台市法院、市检察院规范性文件备案审查工作规定,累计对211件规范性文件开展备案审查。

推动司法执法规范化。首次听取市监委有关整治群众身边腐败和不正之风专项工作报告,切实保障群众正当利益。每年两次审议法院、检察院工作报告,听取两院执法规范化提升等情况汇报,出台市人大常委会监督司法机关工作办法。审议市公安局扫黑除恶专项工作报告,推动专项斗争取得实效。听取综合行政执法局执法规范化建设汇报,规范自由裁量权的行使。

助力基层治理体系建设。省市县联动开展“最多跑一地”改革专项督查,推动社会矛盾纠纷调处化解。构建完善市、镇、村三级“矛调中心”代表联络站(点、岗)网络,审议司法机关创新推动基层社会治理工作报告,助推民主法治村(社)建设,最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。审议应急管理体系建设情况报告,深入调研高层建筑消防安全、危化品安全管理等工作,督促强化安全监管,筑牢安全底线。

(五)坚持人民至上,不断提升群众的获得感幸福感。

健全民生实事项目代表票决制,推动民生实事落地见效,不断满足人民群众对美好生活的向往。

助推新时代美丽乡村建设。农村有机更新连续五年被票选为十大民生实事之首。市人大常委会围绕建房审批、历史建筑保护、要素保障等重点,上报参阅件5件,交办大会议案2件,举办农村有机更新专题电视问政活动,推动解决5万多户农户住房问题。全程关注农村宅基地改革,推动宅基地“三权分置”制度写入中央一号文件。高度重视粮食安全工作,开展《浙江省粮食安全保障条例》执法检查,督促农业“标准地”项目落地,推动“非农化”“非粮化”整治。开展美丽乡村精品线业态植入等视察工作,助力成功创建省新时代美丽乡村示范市、全域旅游示范市。

着力促进教育高质量发展。听取“十四五”教育发展规划、教师队伍建设报告,跟踪监督义务教育优质均衡发展及“双控”、“双减”工作,推动教育资源优化配置。上下联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查,加强学前教育发展、幼儿园“百园工程”建设等监督,推动108所新(扩)建幼儿园投用。调研中国计量大学现代科技学院、义乌工商学院建设发展情况,助力提高办学水平。听取中等职业教育情况汇报,助力完善现代职业教育体系。

推动提升群众健康水平。针对群众看病难、看病贵问题,听取医疗卫生体制改革、基层社区卫生服务中心建设等情况汇报,开展基本医疗卫生健康与促进法执法检查,督促医疗机构完善便民惠民举措,健全分级诊疗机制。审议医共体建设、家庭医生签约服务等情况报告,推动牵头医院与基层卫生院加强合作。听取审议中医药事业、医保基金运行等情况汇报,推动相关问题整改落实。加强食品安全法执法检查,切实保障人民群众“舌尖上”的安全。

助推公共文化繁荣发展。开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查、“扫黄打非”督查,听取公共文体设施建设运行情况汇报,推动健全公共文化服务体系。视察上山文化桥头遗址保护开发工作,推动桥头考古遗址公园开发建设。审议古村落保护情况报告,作出加强历史文化村落保护的决议,推动保护优先、合理开发、优化利用。

助力养老服务事业发展。认真督办养老服务民生实事项目,推动实现镇街养老服务中心、镇街示范型居家养老服务中心、城乡助餐配送餐服务“三个全覆盖”。审议养老服务体系工作报告,推动完善服务设施、提升服务质量。视察长期护理保险试点工作,为推动全省建立长期护理保险制度提供义乌经验。深入开展生态葬工作调研,助力深化殡葬改革。

推动完善城乡基础设施。连续五年紧盯天然气入户工作,推动天然气管网实现城镇全覆盖。积极推动老旧小区加装电梯、街心绿地建设、城市电网布局优化等工作,监督完善物业综合管理体系。加强老旧小区二次供水改造工作监督,助推偏远村庄水质净化提升。

强化环境保护监督。持续推动“水气土固废”全方位治理工作,促进生态环境持续改善。开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动,听取岩口水库水质提升工作汇报,推动改善水环境。审议土壤污染防治法贯彻情况报告,监督土壤污染疑似地块治理工作。开展金华市农村生活垃圾分类管理条例执法检查,视察华川垃圾焚烧厂、塔山垃圾填埋场等运维,全力助推“无废城市”建设。推动工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、非道路移动机械污染等整治,提升大气污染源精细化管控水平。

(六)坚持代表主体地位,不断激发代表履职激情。

积极改进代表工作方式,全力支持和保障代表依法履职,夯实人大工作基础。

推行“代表+”工作机制。探索建立代表网格化联民履职体系,推行“一村一代表”制度,促进代表与群众全方位、全天候、全覆盖的双向联系,构建代表建议即时反映平台和快速处理通道。扎实推进“代表+”机制标准化提升工作,推行数字化赋能等举措,加快构建“群众期盼在哪里,人大工作就推进到哪里”的工作新格局。

提升议案建议办理质效。完善办理机制,落实办理责任,公开办理结果,着力提高面商率、解决率、满意率。对重点建议由市人大常委会领导牵头督办和市政府领导领衔办理制度,对代表不满意件实行重新交办、落实二次办理。共交办大会议案10件,代表建议1715件,二次办理满意率100%,有力推动解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。

提高代表履职水平。加强代表履职培训工作,健全代表述职评议等工作机制,试行履职积分管理办法,评选履职先进个人155名。组织代表开展 “助力‘十四五’开新局”等主题活动20多个,充分展示代表风采。加强在义的省、金华市人大代表的履职服务保障工作。

创建“四好”代表联络站。完善联络站软硬件设施,新设立或提升代表联络点62个,全市镇街联络站全部完成改造升级,金华市级示范性“四好”代表联络站数量占金华市总数的三分之一,2件“代表联络站的故事”视频作品在全省展播。制定联络站建设和运行义乌标准,推行联络站活跃度排名。开展“联络站+三服务”系列活动,切实帮助企业、群众和基层解难题。

(七)坚持“四个机关”定位要求,不断加强市人大常委会自身建设。

拉高标杆、从严要求,努力打造让党组织放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关,为依法有效履职提供强有力保障。

注重党建引领。认真落实“一岗双责”,切实履行全面从严治党主体责任。完善市人大常委会党组月度例会、主任周工作交流、人大机关“党建+”等制度。严格执行民主集中制原则,修订市人大常委会议事规则,构建科学规范、运行高效的工作机制。指导人大机关党组认真履行巡察整改主体责任。

注重干部历练。组织开展机关干部业务培训12期,优化工委特邀委员专业结构,关心年轻干部成长,组织干部深入疫情防控、矛调中心、扶贫帮困等一线解难题、办实事,营造“积极向上、担当有为、和谐活泼”的团队文化。

注重数字赋能。认真谋划、承接6大类15个应用场景建设。重点开发建设“人大民情快递”应用场景,推动代表工作流程再造和制度重塑。“人大民情快递”自2021年6月上线以来,共交办问题591个,多次在省、市人大数字化改革推进会上做经验交流。积极推进立法征询视频连线、重要事项电子表决等信息化建设。

注重调研宣传。深入一线,围绕中心,认真调研,印发人大参阅件32期,有8期得到市委市政府主要领导批示,有2篇理论文章在省人大获奖。加强人大宣传工作,有350多篇(条)报道在省级以上媒体刊发。

各位代表!五年来,市人大常委会取得的每一份成绩,都是市委坚强领导的结果,是市人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府一委两院”、市政协和市各单位各部门大力支持、密切配合的结果,也是全市人民、社会各界关心厚爱、积极参与的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

回顾五年履职历程,总结五年生动实践,我们对做好新时代人大工作有了更加深刻的体会。

——必须牢牢把握人大工作正确的政治方向,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。

——必须牢牢把握服务中心大局的工作定位,找准人大工作与中心工作的结合点,努力使人大履职与义乌改革发展的要求相适应。

——必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,努力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。

——必须充分发挥广大代表的主体作用,有效激发、汇聚全社会加快改革发展的强大合力。

——必须始终保持昂扬向上的精神状态,把依法办事与改革创新结合起来,推进人大工作高质量发展。

同时我们也清醒地认识到,市人大常委会工作还存在不少短板:对人民代表大会根本政治制度的自信有待进一步增强;人大在发展全过程人民民主中的优势有待进一步拓展;人大监督工作的针对性、实效性还有待提升;群众、代表参与人大工作的载体和方式有待丰富;人大系统数字化改革有待深入推进;人大系统干部队伍建设与人大高质量发展的要求还不相适应等等。我们将自觉接受人民监督,虚心听取各方意见,切实加以改进。

二、今后五年的工作建议

各位代表,习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话,明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作,深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题,这对做好新时代人大工作提出了新的更高要求。市第十五次党代会提出了高质量高水平建成世界小商品之都的宏伟目标。我们要自觉把人大工作放在新形势、新要求、新格局中去谋划推进,在新时代展现新气象、新作为。

今后五年人大工作的总体思路:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神,在市委的坚强领导下,坚定不移坚持“兴商建市”发展战略,坚持和深化“义乌发展经验”,按照“聚焦一个总目标、竞逐三大新赛道、塑造八大新场景”的决策部署,发挥优势,履职尽责,大力发展和完善全过程人民民主,推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范,在高质量高水平建成世界小商品之都实践中展现更大担当、发挥更大作用。

今后五年市人大及其常委会的主要工作建议:

(一)不断强化理论武装,努力成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的示范地。认真落实“第一议题”学习制度,筑牢信仰之基,补足精神之钙,坚决拥护“两个确立”,自觉做到“两个维护”。要把学懂、弄通、做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置,进一步增强坚持和完善根本政治制度的坚定性,切实把人大制度优势转化为治理效能和发展胜势。始终坚持党对人大工作的全面领导,完善市人大常委会议事规则等制度,加快构建党建统领、整体智治的工作格局。

(二)聚焦改革发展大局,努力成为推动世界小商品之都建设的排头兵。依法履职行权,围绕构筑数字化改革高地、打造国内国际双循环战略节点、锻造共同富裕成功案例等发展定位,千方百计赢共识、集民智、聚合力,全力推动塑造贸易枢纽、开放窗口、智造集群、现代都市、乡村振兴、美丽义乌、民生幸福、善治之城八大新场景建设。

(三)切实改进履职方式,努力成为正确监督、有效监督、依法监督的模范生。加强与“一府一委两院”的沟通协调,继续扩大代表对市人大常委会工作的参与。加强人大监督方式的系统集成,坚持和改进电视“问政面对面”活动,深入开展专题询问,注重结果运用。探索推行重大项目票决制。加强人大监督与行政、司法、监委、舆论、社会等监督的联动,强化监督结果互通共享,放大监督综合效应。深化基层立法联系点建设,打造义乌品牌。

(四)推动民生问题解决,努力成为人民利益忠实的代言者。依法行使好人民赋予的权力,努力使人大每一项工作都反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。大力发展全过程人民民主,注重民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节的有效贯通,保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效落实。大力促进乡村振兴,推动城乡融合、共富共美。更加关注公共服务优质均衡,完善民生实事项目代表票决制,助推兜牢民生底线,不断提升群众的幸福感。督促持续打好污染防治攻坚战,守护蓝天碧水净土。

(五)大胆探索创新,努力成为人大工作高质量发展的先行区。按照“四个机关”建设的要求,切实加强市人大常委会自身建设,积极打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。以数字化改革撬动人大工作制度重塑、方法重构,努力打造一批特色品牌。充分发挥代表主体作用,不断激发代表履职积极性,提升履职能力。进一步加强镇街人大工作,探索开展开发区人大工作,夯实人大工作的基层基础。加强人大宣传工作,讲好人大故事,让国家根本政治制度更加深入人心。

各位代表,2022年大事多、喜事多、盛事多。市人大常委会要紧扣市委中心工作,聚焦民生关切,注重数字赋能,推动人大履职整体智治、协同高效。要全面贯彻落实中央人大工作会议精神,深入推进国家根本政治制度在基层的生动实践。推动共同富裕建设,助力共同富裕缩小城乡差距领域省级试点工作。围绕打造双循环战略节点,助力国际贸易改革、自贸试验区、“一港一通道一班列”建设,推动实体市场和传统产业转型升级,进一步优化营商环境。积极助推城市有机更新有序开展,努力打造高能级高品质现代都市。抓好基层立法联系点工作,推进全过程人民民主。迭代升级“人大民情快递”、财经预算联网监督等应用,加快推进人大数字化改革。推动基层治理体系建设,推进法治政府、法治社会建设。审议促进乡村振兴工作报告,促进新时代美丽乡村建设。推动民生实事落地落细,让人民群众有更多的获得感、幸福感。深化“代表+”工作机制,加大代表培训力度,不断激发代表履职的积极性、能动性。

各位代表、同志们,新目标催人奋进,新征程使命在肩!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,依法履职,勇毅前行,在竞逐“三大新赛道”,塑造“八大新场景”,全力谱写世界小商品之都建设新篇章中展现人大新担当、新作为,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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GMT+8, 2025-7-19 04:51

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