掌上“明镜”照亮村民大小事 义乌市全面推进“村务清廉钉办”二次迭代升级

村民用手机扫“监督一点通”二维码反映问题

目前全市537个村社全域推行，使用人数近22万，每日活跃用户4000余人，归集审批数据79.83万余条，公开信息37.34万余条；

全市信访举报总量同比下降69.5%，反映务工用工、“三资”管理、“三务”公开等方面的问题零发生，新一届村社干部任期内实现“零信访”；

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一连串的数据背后，是市纪委监委推行“村务清廉钉办”系统带来的成效。

为积极应对村级组织“三改五”“一肩挑”后权力运行规则的改革重塑，着力解决信访举报多、群众办事难、熟人社会监督难等突出问题，2020年8月，市纪委监委探索建设了集村级事务办公、监督、公开于一体的“村务清廉钉办”信息化综合平台。

为解决系统集成不够、村级权力事项未全覆盖、智能预警功能不足等问题，在2021年4月开展第一次迭代升级后，今年以来，市纪委监委又全面推进系统第二次迭代升级，重塑了基层小微权力运行的各项流程，形成集“办事、监督、公开、预警”为一体的、可视化的乡村数字治理体系。

问题智能预警 练就基层监督“火眼金睛”

4月25日下午，义亭镇纪委副书记楼旭俊正如往常一样，打开“村务清廉钉办”系统的数字驾驶舱，逐条查看当天新增的预警信息。突然，一条关于某村村两委疑似集体冒领务工补贴的预警信息映入他的眼帘。在取得镇纪委书记同意后，楼旭俊当即展开了核查。

经查实，在去年7月，该村7名村干部每人冒领了210元至300元不等的务工补贴，共计1650元。对此，镇纪委对相关人员进行了提醒谈话，并追回款项，同时对全部村居务工信息进行了逐一核查，对务工情况未及时申报等问题进行督促整改。

这样的事件涉及金额不多，要是在从前，如果没有群众举报，或许很难发现。但如今，它们可逃不过“村务清廉钉办”智能预警功能的“火眼金睛”。

“通过建立数字驾驶舱，联通‘村务清廉钉办’系统内外数据资源，构建监督规则和算法模式对海量数据开展多维度分析，开发风险预警等功能，完善‘8+X’全过程公开模块，从市、镇、村三个维度实时展示高频事项、办事效率、政治生态等信息，实现村级权力运行、干部履职情况‘一舱可见’，为基层治理植入‘智慧大脑’。”市纪委监委相关负责人说，目前已构建“三资”管理、工程建设等17个预警类别，设置了90项预警阀值，预警信息自动推送至有关职能部门分类处置、限时办理，形成工作闭环机制。

进入市级智能预警系统可以看到，预警分类中可选择公章审批、财务管理、采购管理等17个预警类别，每一个类别又可选择不同预警类型。预警清单中用“红黄绿”三色直观展示了相关预警信息，红色代表新增预警、黄色代表待处置、绿色代表已处置。

“仅仅以村级劳务用工事项预警为例，就设置了9个预警阀值。如某村用工开始时间早于提交申请的时候就会进行未经审批用工预警，申请发起时间与申报时间间隔少于4小时则会进行虚假务工预警。工作效率预警先村级提醒，情节严重的则会推送镇街纪委进行督办；业务不规范的预警则直接推送相关职能科室或镇街纪委。”该负责人介绍道，截至目前，全市已预警信息3.94万条，公开质询728条，已回复707条。

“监督一点通” 让民生堵点“一点就通”

“对村里一个工程招投标有异议，我抱着试一试的心态向‘监督一点通’反映了问题，没想到立马得到了村干部的回复，还提供了相关材料，消除了我心中的疑问，这个平台方便又管用！”近日，城西街道七一村何某体验了一回小微权力“监督一点通”平台后，对该平台竖起了大拇指。

这是市纪委监委发挥小微权力“监督一点通”平台作用，开展精准监督的一个生动例子。

如何进一步打通收集群众诉求、意见和反映的渠道，更好地走进群众中去，倾听群众真实心声？市纪委监委在“村务清廉钉办”中整合接入“监督一点通”服务平台，并进一步创新应用场景，通过数字赋能基层智慧监督，打通群众诉求到职能部门的“最后一公里”，及时将问题矛盾化解在最小网格内，不断丰富完善基层治理体系。群众线上“挂号”，干部线下“报到”，群众诉求“一键通达、一键响应、点对点反馈”的机制正在形成。

“打开微信扫描二维码，就能在手机上，直接查看到村里‘三务’公开情况，这个‘一点通’真不错。”在城西街道五星村，楼某用手机扫描贴在家门口的二维码很快就进入“监督一点通”平台，浏览了村里的小微权力清单。“以后我在家里就可以看到，村里最近在做什么工程、补贴资金有没有优亲厚友、党员发展情况如何等，还能在线办理有关事项，有意见也可以直接在平台上反映。”

在城西街道，目前每户家门口都张贴了“监督一点通”二维码，纪工委工作人员走村入户，手把手示范帮助群众进入平台，使用平台。

值得一提的是，针对群众反映的涉及生态环境、消防安全、困难救助等“急难愁盼”问题，平台自动推送至基层治理“四平台”派单相关部门处理。处理过程，由镇街纪（工）委全程跟进监督，确保群众诉求基本在属地最小网格内解决。

“手机在手，人人都是监督员。‘监督一点通’平台既方便了群众反映问题，对于党员干部和公职人员也是一种提醒和监督。”市纪委监委相关负责人说，“接下来，我们将结合‘村务清廉钉办’，用活用好‘监督一点通’这个为群众解决‘急难愁盼’问题的新平台，让群众事有处反映、理有处讲、问题有处解决，以信息化监督提升基层治理效能。”

无纸化审批 群众办事“一次也不用跑”

“现在村里的报销审批流程太方便了，手机上就可以操作，村民再也不用为了审核签字一趟一趟跑了。”大陈镇红峰村报账员陈某感慨。

前段时间，村民金某到村里申领务工工资，报账员通过“三资”新系统，在线发起一笔支付申请，村党支部书记、村监会主任、村委会成员等审核审批人员收到通知后，短短十几分钟，这笔村集体开支就在线上走完了全部流程，并在线完成资金支付，便捷之外，还实现了集成管理、层层监督、公开透明。

陈某介绍，过去，这种审批一定程度存在“层层转”难题，有时一笔村级财务报销走程序要花上数天甚至更长时间，出现“一人外出，全程停滞”的困境。“有了这个‘三资’新系统，审批流程各环节从线下变线上，有效方便了村民办事，提高了村财务管理水平，更提高了工作效率。”

据悉，截至目前，全市所有村社均已完成了农村集体“三资”无纸化全流程在线审批系统建设，形成“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”的农村集体“三资”数字管家运行。

数字化让农村集体“三资”管理跑出“加速度”。市纪委监委有关负责人介绍，通过线上全流程审批，实现了农村集体“三资”“无纸化”审批、“非现金”支付、“大数据”管理，有效避免了农村集体“三资”财务审批“找人难”环节，并对村级账目和资金实行全程信息化监控，乡村治理真正迈入“智能化”时代。

此外，“村务清廉钉办”中的村级采购管理、工程管理还推行了“一张表单走到底”模式。“村里的工程流程多，时间跨度长，程序复杂，村干部处置时往往容易出错，有了这个系统，村干部只需知道入口，即可按设定的流程一步一步走下去，操作简单且规范。”市纪委监委相关负责人说。